浅谈俄日首脑会谈及其影响

刘泽楠

摘 要：2016年5月6日，日本首相安倍晋三前往俄罗斯黑海城市索契与俄总统普京举行非正式首脑会谈。俄日重启首脑会谈是两国拓展战略空间、破解制裁僵局、加强经贸合作的利益需要。会谈中，两国首脑探讨了领土与和平条约、经贸合作以及国际现实问题等，对改善双边关系起到正面作用，为两国关系向前发展营造了良好氛围。

关键词：俄日关系;首脑会谈;普京政府;安倍内阁

中图分类号：D82   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2016）10-0069-03

自2012年起，俄日两国关系总体呈现起起伏伏状态。普京和安倍重新执政后，俄日两国经历了短暂的“蜜月期”。由于乌克兰危机爆发、日本政府被迫追随西方对俄制裁，原定的普京访日一直未能成行。近期，俄罗斯与西方关系有所“解冻”，正好为俄日甩开乌克兰问题这一政治包袱提供了绝好机会，俄日首脑“索契”会谈便成功召开。此次安倍访俄是乌克兰危机爆发、西方对俄经济制裁后，日本首相第一次访俄。在当前复杂的国际局势下，俄日两国为了满足各自和共同的国家利益需求，决定重启首脑会谈。

一、俄日首脑会谈重启的背景动因

（一）重启首脑会谈，是俄日两国拓展战略空间的利益需要

俄罗斯是一个横跨欧亚大陆的国家，这种地理上的特点决定了俄罗斯在西部——大西洋方向和东部——太平洋方向都存在十分重要的利益链。冷战结束后，以美国为首的北约，通过“东扩计划”不断挤压俄西部的战略空间，进而达到遏制俄罗斯的目的，使其丧失重新崛起和大国复兴的基础和条件。欧盟东扩计划也在逐渐蚕食俄罗斯在中、东欧的战略缓冲区。近些年，在独联体国家中爆发的“颜色革命”以及2013年底爆发的乌克兰危机都是北约和欧盟“双东扩”作用下的结果。西方国家正逐步逼近俄罗斯西部边境，不断挤压其西部战略空间。俄罗斯在坚决抵抗和回击北约东扩、守住其战略底线的情况下，发挥“双头鹰”外交优势，把其重心转向东部地区，积极开展面向亚太的外交战略。这一转变对稳固俄罗斯远东地区的安全和发展，拓展自身的战略空间具有十分重要的意义。2012年普京第三次就任总统后，在当年12月的俄罗斯国情咨文中指出，21世纪俄罗斯的发展方向应是向东方发展。2012年9月符拉迪沃斯托克APEC首脑会议的召开，象征着俄罗斯对外政策由西向东实行了重点转移。这些都是俄罗斯开始重视亚太地区的明显信号。

对于日本来说，2012年代表日本“右翼”力量的安倍重新上台执政，日本由于历史问题和领土争端与周边邻国关系恶化，外交处境日益被孤立。中日因钓鱼岛争端，韩日因独岛和二战期间“慰安妇”问题，导致中韩两国与日本关系严重恶化，冲突和摩擦不断升级，双边高层交流几乎停滞不前。尽管为应对朝鲜核危机，日韩关系有所改善，但是韩国对日本的态度并未发生根本性的转变。在东北亚的地缘环境中，日本似乎已经成了被邻国抛弃的“孤儿”。因此，安倍一直表现出想与俄罗斯改善关系的强烈意愿，试图借助发展与俄罗斯的关系摆脱外交孤立的困境，提升日本在亚太地区的战略地位。只是由于乌克兰危机和克里米亚入俄，美俄关系急剧恶化，双方对立严重，美国不断向日本施压，阻止安倍与普京走近。但是近来美俄在叙利亚等问题上的对立有所缓和，美俄两国协作共同打击极端恐怖势力。安倍认为现在必须抓紧机会改善与俄罗斯的关系，尽快实现与普京的面对面会谈。

（二）重启首脑会谈，是俄日两国破解制裁僵局的利益需求

始于2013年底的乌克兰事件愈演愈烈，原属于乌克兰的克里米亚地区通过全民公投方式，脱离乌克兰加入俄罗斯。2014年3月，俄罗斯总统普京宣布批准克里米亚加入俄罗斯。克里米亚入俄打破了黑海地区的地缘力量格局。美国和欧盟等西方国家相继宣布对俄罗斯实施严厉的制裁。制裁包括针对俄罗斯个人、金融、能源和军工等绝大部分领域。安倍第二次上台以后，一直想改善与俄罗斯的关系，而且一度掌握了日俄关系的主动权。2014年2月，在西方大国抵制索契冬奥会的情况下，安倍依旧出席俄罗斯索契冬奥会开幕式，并与普京就当年秋天访日达成一致。但是随着乌克兰危机深化，克里米亚入俄和马航MH17客机在乌克兰东部被击落，美国不想让西方对俄制裁的链条上出现豁口，迫于美国等西方国家的压力，日本作为美国的盟友不得不追随七国集团对俄罗斯施压，被迫加入到欧美制裁俄罗斯的行列之中。因此普京2014年访日计划被无限期推迟下去。日本此前做出的改善日俄关系的各种努力也因这种与己无太大关系的制裁而中断。值得注意的是，为了避免过于刺激俄罗斯，日本对俄制裁仅限于欧美已经实施过的措施。目前，随着乌克兰东部冲突各方落实《明斯克停火协议》，乌克兰东部局势逐步稳定。美俄关系也逐渐缓和，双方在一些重大问题上恢复对话和合作。欧洲大国也开始重新恢复与俄罗斯的关系。在此背景下，日本积极抓住机会频繁向俄罗斯示好，希望修复因乌克兰危机而损坏的俄日关系。从2014年3月起，俄罗斯遭受美欧等西方大国制裁已经两年多。在西方国家的制裁和打压下，俄罗斯当前国内经济状况非常糟糕，经济发展陷入停滞，资本大量外逃，汇市股市大幅受挫导致财政和宏观经济面临巨大风险。此外，自2014年下半年开始，国际原油价格一路走低，给俄罗斯经济带来了更大的压力。由于卢布持续贬值，国内物价上涨，俄罗斯普通民众生活水平下降，民众生活压力陡增。在俄罗斯当前经济低迷形势下，俄罗斯可能“有求于日本”，通过发展与日本的双边关系，希望从日本身上突破西方对俄罗斯的制裁。普京在莫斯科回答媒体采访时表示，日本在乌克兰危机后与美国保持一致步调推迟了日俄对话，并对俄实施制裁，评论称“这完全不符合日本政府和国民的利益”。考虑到安倍重视日俄对话的态度，普京又表示“即便受到来自美国的压力，日本的朋友仍在努力维持（日俄）关系”。可见，俄罗斯也释放出了想与日本加深关系的意愿。日本是西方发达国家七国集团的一员，2016年又成为七国集团轮值主席国，且又是欧洲区域外国家，凭借这一多重身份，可在美欧与俄罗斯之间充当“桥梁”，推动美欧放松或解除对俄制裁。在经济领域，日本能够给正处于经济困境中的俄罗斯提供帮助，扩大两国在能源和投资领域的合作，对俄罗斯而言，这无异于“雪中送炭”。

（三）重启首脑会谈，是俄日两国加强经贸合作的利益需要

俄日经济合作是加强两国关系的一个重要方向，双方对此都产生出浓厚兴趣。从俄日两国国情来看，两国经济呈现出极强的互补性。西伯利亚和远东地区是俄罗斯最重要的原材料基地，蕴藏着大量的石油、天然气及各种有色金属等。随着亚太经济快速发展，亚太地区众多国家资源相对缺乏，进而对俄罗斯的资源需求量日益增长，尤其对于国土面积十分狭小的岛国日本，俄罗斯的能源对其产生出极大的吸引力。日本是亚太地区无可争议的经济强国，各项产业均衡且得到良好的发展，日本拥有丰富的资金和大量领先于世界的技术。可是，日本自身资源不足以支撑其经济快速发展。因此，日本希望获得来自俄罗斯的资源。日本是世界上第三大能源消费国和进口国，而俄罗斯是世界上最大的能源出口国之一，日本7%的石油和10%的液化天然气来自于俄罗斯。在福岛核事故之后，日本更迫切希望增加来自俄罗斯的能源供应。因此，两国能源合作潜力巨大。苏联解体后，俄罗斯西伯利亚和远东地区的发展一直落后于其他地区。随着亚太地区经济快速发展，俄罗斯日益重视发展西伯利亚和远东地区的经济。俄罗斯愿意加强与日方接触，希望日本加大对俄能源领域和远东地区的投资。西伯利亚和远东地区的开发和建设需要大量外国资金和技术，而日本正好拥有这两项优势。而且日本也可以在对俄投资中获得丰厚的回报。因此，两国在投资领域具有极大的合作潜力。尽管俄罗斯正遭受着国际社会的制裁，但是俄日两国间的经济纽带没有中断，双边经贸关系依然在发展。据俄罗斯海关统计，截至2015年12月31日，日本占俄罗斯远东外国投资第一位，达到140多亿美元。俄总统新闻秘书佩斯科夫指出，2015年底日本国际协力银行行长在与俄方会面时表示，日本宣布成立了1 100亿美元基金，将用于投资亚洲基础设施，尤其是远东地区，日方还将向俄提供融资。俄副总理德沃尔科维奇在2016年2月的一次采访时明确表示，莫斯科希望日本投资者大量获得俄罗斯石油和天然气合资项目的所有权，也欢迎“有战略开发计划的日本投资者”。

二、俄日首脑会谈及其影响

日本首相安倍第二次执政以来，一直希望与俄罗斯拉近关系，普京也曾计划于2014年对日本进行访问。但是乌克兰危机和日本跟随美国等西方国家对俄罗斯实施制裁后，普京访日行程被无限期推迟。随后，日方便开始力促安倍访问俄罗斯。2016年1月，安倍在新年首场记者会上就表达了与普京面对面会谈的愿望。4月，俄罗斯外长拉夫罗夫访日时与日本外相岸田文雄敲定了安倍非正式访问俄罗斯的计划。5月6日，日本首相安倍前往俄南部城市索契与普京在当地总统官邸举行会晤。在会谈中，两国首脑均表达了加强双边交流合作的重要性。双方就两国经贸和人文领域合作发展前景以及现实国际问题坦诚深入地交换了意见。普京表示，日本是俄罗斯的重要合作伙伴，尤其是俄罗斯在亚太地区的重要合作伙伴。俄日两国在政治和经济领域都有特别需要关注的问题，两国需要特别重视建立双方的关系，并将这种关系“保持在高水平”。安倍此行为俄日双方一起研究共同感兴趣的问题提供了契机。安倍表示，希望同普京总统在包括缔结和平条约、政治外交、经济和文化等在内的双边课题以及国际现实问题上进行坦诚交流。此次俄日首脑“索契”会谈持续约三个小时，会后双方并未签署任何文件，并未举行联合记者招待会。但是，此次首脑会谈是乌克兰危机爆发和西方大国对俄实施制裁以来，西方国家领导人首次到访俄罗斯，与俄罗斯领导人举行会谈。因此，此次日俄首脑会谈具有重大的象征意义和多重影响。

第一，俄日首脑会谈对改善双边关系起到正面作用，为两国关系深入发展营造良好氛围。安倍访俄并与普京总统举行会谈是日本主动修补因乌克兰危机对俄制裁而遭到破坏的俄日关系，有助于带动俄日政治、经济、人文等层面的互动。在涉及两国根本利益的领土争端问题上，日本方面向俄罗斯提出了解决南千岛群岛（日本称北方四岛）问题的新途径。俄总统新闻秘书佩斯科夫称，安倍与普京“相当有建设性地讨论了南千岛群岛问题”，日后两国外交部门将就该问题继续进行讨论。鉴于2016年是《日苏联合宣言》签署60周年，俄日领导人还就签订和平条约一事进行了讨论。下一轮两国关于签署和平条约的副外长级别磋商于6月举行。两国间经济合作是此次首脑会谈的重点。俄罗斯由于国内经济低迷，期待与日本在经贸、投资领域展开深入合作。日本希望用“经济诱饵”来促使俄罗斯在领土争端问题上妥协。因此，两国间经贸和投资合作值得关注。2015年两国间贸易额减少了三成。为了扭转两国贸易额下降并在经济领域取得新发展，安倍提出了包含八点内容的经济合作计划。该合作计划目的在于发展俄罗斯经济和改善居民生活。根据该计划，俄日将在包括石油、天然气开采在内的能源领域开展合作，也将合作为港口和机场配备装备。此外还计划发展俄罗斯远东地区，其中涉及农业、解决交通运输、建设水管和现代医院以及改造城市基础设施等问题。两国首脑都很重视经济合作，同意亲自督促经济合作计划的贯彻落实。首脑会谈中，两国领导人还就两国间人文、青年、体育等领域的合作进行了广泛交流，为两国民间扩大交流注入了新动力，在一定程度上有利于缓解两国互信的缺失。总之，俄日首脑“索契”会谈使两国关系有所回暖，为俄日关系发展创造了良好氛围。但是领土争端与和平条约等关键问题依旧没有取得突破，日俄关系在首脑会谈后没有实质性发展，象征意义大于实际功效。

第二，俄日首脑会谈在一定程度上打破了西方对俄罗斯的孤立。2014年俄罗斯因乌克兰危机遭到西方国家经济制裁和外交孤立后，西方大国领导人没有再到访过俄罗斯。日本作为西方发达国家阵营中的一员且2016年又担任七国集团主席，安倍此次对俄罗斯进行访问并与俄总统普京举行首脑会谈在一定程度上打破了俄罗斯当前外交相对孤立的局面。俄国家杜马外交事务委员会主任普什科夫表示，这是奥巴马孤立俄罗斯政策失败的又一个象征。此外，俄罗斯想借助与日本首相本次首脑会谈的机会，主动在两国领土争端方面放低姿态，向日本表示出可以妥协的一面，争取在七国集团首脑峰会召开之际，达到分化西方大国阵营对俄制裁统一战线的目的。俄罗斯还想利用日本作为西方大国与俄罗斯沟通交流的“桥梁”，与日本展开大规模经济合作，以此撬动西方大国对俄经济封锁，最终达到解除对俄制裁的目的。

第三，俄日首脑会谈促使双边高层交流频繁。就在俄日首脑会谈前一天，俄总统府新闻局宣布，俄罗斯国家杜马主席纳雷什金和联邦委员会主席马特维延科分别于6月和10—11月访问日本。负责俄远东开发计划的副总理特鲁特涅夫也定于5月中旬访问日本，就相关的合作事宜与日方交换意见。俄日两国关于签署和平条约的副外长级别新一轮磋商于6月举行。两国国防和外交部门的“2+2”部长级会谈也将在不久之后得到恢复。双方还商定继续保持两国安全会议层面的接触。日本首相安倍在会谈中再次邀请俄总统普京年内实现访日。普京还邀请安倍首相出席9月2—3日在俄远东符拉迪沃斯托克举行的东方经济论坛。两国都认为在最高政治层面保持对话十分重要。

第四，俄日首脑会谈促成了两国就国际热点问题完成了“对表”。日本作为2016年七国集团首脑峰会东道主，在峰会前夕，与俄总统普京探讨国际重大、现实问题对于安倍来说具有重大意义。七国集团首脑峰会讨论了包括协调叙利亚问题在内的重大国际问题。俄罗斯一直是叙利亚问题的利益攸关方，叙利亚在俄罗斯中东地缘战略中占有举足轻重的地位。就叙利亚局势问题与俄总统坦率交流意见，意味着日本尊重和重视俄罗斯的重大利益关切。此外，两国首脑还就乌克兰局势、朝核问题、联合国框架下的合作交换了意见。

三、结语

这次“索契会谈”是安倍和普京的第13次会面。出于对共同利益和领土问题的考量，克里姆林宫表示，这次会面将“为俄日关系的发展创造积极氛围”。通过首脑会谈，普京认为，安倍此行为俄日双方一起研究共同感兴趣的问题提供了契机;安倍得以评估普京达成领土妥协的意愿。尽管日本有诸多现实利益需要向俄罗斯靠拢示好，但基于日俄之间复杂的历史矛盾、领土矛盾，日俄关系一下子取得突破值得怀疑。此外，安倍不顾美国总统奥巴马令其不要访俄的呼吁，执意访俄，在讨好普京的同时，安倍自己也陷入了美国和俄罗斯之间的外交旋涡中。未来，日本如何同时处理好与美、俄双边关系值得关注。

参考文献：

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[5]俄国家杜马及联邦委员会主席将先后访问日本[EB/OL].（2016-05-11）[2016-05-20].http：//china.kyodonews.jp/news/

2016/05/119690.html.

On Russia and Japan Summit Talks and Its Influence

LIU Zenan

（PLA Foreign Languages Institute， Luoyang 471003， China）

Abstract： 2016 years on May 6， the Japanese Prime Minister Shinzo Abe to the Russian Black Sea resort town of Sochi and Russian President Vladimir Putin held an informal summit. Russia and Japan to restart the summit is the interests needs of the two countries to expand strategic space， break the deadlock， strengthen economic and trade cooperation. During the talks， the two leaders discussed the territorial and peace treaties， trade and economic cooperation as well as international practical issues that play a positive role to improve bilateral relations for the development of bilateral relations and create a good atmosphere.

Key words： Russia Japan relations， summit talks， Putin government， Anbei cabinet