灌云县防洪除涝现状及存在的问题

徐云兵　张富春

【摘要】灌云县受地形地貌及气候影响，洪涝灾害频繁，致使境内防洪除涝压力较大。近些年来，灌云县流域性、区域性河道，海堤工程及城区范围水系都得到了整治和处理，排涝能力增强，但仍存在着防洪除涝标准偏低、承泄外河排水能力不足、工程管理有待提高等问题亟需改善。

【关键词】河道；水利工程；防洪除涝；治理；问题

引言

灌云县地处淮河流域沂沭泗水系最下游，地势低洼，县域受上游行洪、城市内涝、外海风暴潮综合影响，洪涝灾害频繁，一遇暴雨，上游洪水基本上10多个小时就到达境内。近年来，受风暴潮袭击和潮汐、汛期降雨等形成的洪、涝、潮灾害给灌云县造成巨大经济损失，也给经济建设和恢复生产带来一定困难，防洪除涝问题紧迫。

1、城市防洪治涝现状

灌云县城位于县域西南部，其流域属沂北地区善南片东门五图河水系，盐河穿城而过，分为盐河以西城区、盐河以东城区两部分。南有新沂河洪水压境，北为古泊善后河客水通道，西有县内高水河叮当河贯穿南北，东有海潮侵袭顶托，整个县城为高水河道包围，城区主要排水入海河道—东门五图河排涝又受海潮顶托，导致县城防洪除涝压力较大。

1.1 流域性河道现状

新沂河位于灌云县城以南，为沂沭泗流域性防洪河道，是灌云县城外围防洪屏障，全长146.7km，为沂沭泗流域洪水入海主要通道。目前堤防防洪标准已达到50年一遇，防现状为：全线河堤高程按7800m3/s水位线超高2.5m复堤，河堤堤顶高程13.90～10.06m，堤顶宽度8m；盐河～海口段堤防现状为：堤顶高程10.06～7.62m，堤顶宽度8m，河堤边坡1：5。

1.2 区域性河道现状

1.2.1 古泊善后河位于灌云县城以北，是沂北地区主要排水干河，担负沭阳、东海、灌云三县和连云港市海州区及徐圩新区共1470.5km2排涝任务，具有防洪、排涝、供水、灌溉、航运等综合功能。2013年中小河流治理古泊善后河整治工程对古泊善后河埃字河以下段12.9km河道按防洪右岸20年一遇、排涝5年一遇进行治理。目前堤防现状为堤顶高程8～5m，堤顶宽度10～40m，基本为20年一遇防洪标准。

1.2.2 叮当河位于灌云县城以西，全长25.7km，是灌云县主要引排水河道，承担着盐河以西、善后河以北等乡镇和东辛农场、云台农场及云台乡等共计74.5万亩耕地的灌溉引水，还是灌云县主要饮用水水源地，承担着叮当河以西，岭地分水岭以东、以南共计140km2面积的排涝任务。2012年连云港市徐圩新区送水工程引水结合除险加固，按防洪20年一遇、排涝5年一遇标准对叮当河北段（许相桥以北段）14.3km长河道进行了疏浚。目前堤防现状为堤顶高程6.0m，堤顶宽不小于6m，堤防防洪标准达到20年一遇。

1.2.3 东门五图河位于灌云县城东侧，为灌云县城区的主要承泄河道，也是沂北善南地区主要排涝河道，全长46.6km，流域面积393km2。2015年开始实施东门五图河整治工程计划，场界大沟下游1km处以上段河道按防洪20年一遇、排涝5年一遇标准进行整治，并按10年一遇排涝标准预留河道扩挖空间。

1.2.4 盐河是沟通淮安市和连云港市的人工河道、淮北盐南运航道，长151.1km，为沂北善南地区重要航道和排涝河道。已按三级航道标准及北延送水30m3/s要求进行整治，基本达到排涝10年一遇標准。

1.3 海堤工程现状

境内海岸线长约32km，现状海堤设计标准为50年一遇高潮位加10级风浪，海堤堤顶路面高程为6.50m，防浪墙高程为7.40m，顶宽8m，迎海堤坡1：3～1：4，背海堤坡1：3。

1.4 县城区规划范围内水系现状

灌云县城内主要排涝河道，盐西城区有山北大沟、山前河、小鸭河、三里沟、张洪河、徒沟河及沂西大沟、一道护山河、二道护山河、树云中沟等河道；盐东城区有三里沟、六里沟、青年河等，三里沟、小鸭河、山前河部分河段在“十一五”期间疏浚过，其余河道至今未疏浚，淤积较为严重。山前河东站和山前河西站强排流量均为1.2 m3/s，由于城区排涝河道规模小、标准低，且多年未治理、淤积严重，洪涝不足5年一遇。

2、城市防洪除涝应解决的问题

2.1 防洪除涝标准偏低

多年来，灌云县城区范围内区域性防洪排涝河道和内部排涝干河等治理较少，欠账较多，现状防洪除涝能力严重不足。城区规划范围内主要区域性河道东门五图河防洪排涝标准仅按5年一遇进行疏浚，灌云县城区汛期洪涝水下泄慢，高水位持续时间长，给城区防洪排涝造成很大压力。

另外，盐西城区排涝干河基本位于建成区，由于历年来无城市防洪规划指导城市建设，受城市开发建设影响较大、存在问题较多：盐西城区上游农区涝水与下游城区涝水混流、均流经主城区排入盐河，由于农区地势较高、范围较大，城区排涝受农区排涝影响较大；盐东城区除盐河沿线部分区域外其余基本为新城区，城市路网建设对水系分割较大、排涝干河上过路涵洞较多，三里沟、六里河等排涝干河连通性差、淤积严重，形成雍水。经复核，灌云县城区现状除涝标准及防山洪标准均不足5年一遇，与城市防洪除涝标准要求相差较远，防洪除涝标准急需进一步提高。

2.2 主要承泄外河排水能力不足

目前，善南地区防洪排涝骨干河道五灌河全线、车轴河全线、东门五图河、牛墩界圩河尾闾段（四圩河口至小南沟段）于2010年由中小河流治理工程按5年一遇排涝标准整治，改善了善南地区排涝条件，但上述河道设计排涝标准较低、与上游灌云县城区等排涝要求（20年一遇）差距较大，且东门五图河和牛墩界圩河上中游河段仍未进行治理，导致善南地区现状总体除涝标准尚不足5年一遇，远不适应灌云县城区发展要求。

2.3 工程管理需要进一步提高

灌云县城区现有水利工程“重建轻管”现象较为突出，大部分水利工程的调度原则较笼统，水利建设与管理长期投入不足等问题突出，后勤装备、监测检验等保障力量薄弱，部分重要控制工程和堤防老化病害及险工隐患未得到全面处理。需根据城区发展和管理需要，进一步界定范围，明确职责，建立科学调度管理体系，形成水利工程长效的管理机制。

参考文献：

[1]黄海霞，陈兵. 灌云县现状水利工程体系防洪除涝能力浅析[J]. 城市建设理论研究，2012（35）.

[2]单建清. 探讨城市防洪除涝的现状与防洪减灾的对策[J]. 城市建设理论研究，2013（3）.

第一作者简介：徐云兵（1975-08），男，汉族，江苏省灌云县人，大学专科学历，工程师；从事水利工作，工作涵盖水利规划，设计，工程建设管理等。