人口流动是否已到“拐点”

杨舸

人口流动新版图

在人口变动、经济发展和社会政策变革因素的综合作用下，未来人口流动的新版图将呈现以下三大特征：

一是特大城市主动扩散，对周边城市形成流动人口分流和辐射态势。特大城市是社会财富和经济能量高度集聚的场所，其所汇集和辐射的人流、物流、资金流和信息流达到极大的规模，并由此产生相应的集聚效应或规模效益。一方面，特大城市不可避免地将面临空间狭小、环境恶化等问题，在土地承载力和土地价格的制约下，一部分城市功能不得不向外围地带扩散，逐渐形成强劲的再分布态势；另一方面，特大城市正在主动疏解人口、产业、功能等，这些将使得周边城市或区域直接获益。未来，特大城市的流动人口将逐渐扩大到周边城市或区域，形成更大范围的都市圈流入中心。

二是三大城市群对流动人口的吸引力依然强劲，并呈现进一步连绵化的趋势。以长三角、珠三角、京津冀为中心的地区是流动人口的主要聚集地，这三大城市群的人口占全国的四分之一，经济总量占全国的四成，目前吸纳了一半以上的总流动人口和八成的跨省流动人口。未来，这些地區依然是中国经济增长的引擎，因此将继续保持对流动人口的较强吸纳能力。与此同时，山东半岛、福建沿海和辽宁中南部地区的流动人口增长也十分迅速，未来将与原有的三大城市群连绵成片，并进一步强化成流动人口集中的沿海城市带。

三是流动人口分布的“多元”格局初现，中西部城市群将成为新兴人口流入中心。近年来，随着长江经济带、长江中游城市群、成渝城市群等多个国家级城市群规划的相继出台，中西部城市群成为全方位深化改革开放和推进新型城镇化的重点区域。数据显示，以重庆、成都领衔的中西部城市正发挥着越来越重要的吸引流动人口的作用，2000～2010年，在城市流动人口规模排序中，重庆上升4位，成都上升13位，武汉、郑州、西安、长沙、合肥等中部和内陆城市吸纳的流动人口数量和比例大幅增长，排位显著提升。未来，中西部城市群将崛起成为中国新的经济增长极，在产业集群发展和吸纳人口集聚方面发挥越来越重要的作用。

得人才者得天下

随着特大城市落户政策的收紧和人口流动的普遍化，流动人口不再只是人们印象中的打工妹和建筑民工的形象，高收入、高文化水平、高技能的流动人口已经是流动人口群体的重要组成部分。2010年，大专及以上文化程度的流动人口比例上升到15.04%，比2000年增长了8个百分点，其中6.02%的流动人口拥有大学本科学历，比2000年增长了6个百分点。

在全国进行产业结构升级和户籍制度改革的大背景下，争夺高端人才正成为提升城市竞争力的法宝。

到目前为止，北京、上海、广州、深圳等超大城市均已提出或实施各自的积分落户指标体系，其中教育背景、专业技术职称、社保缴纳年限等成为主要加分项，尽管指标各具导向、落户难度不一，但主旨都是吸引城市亟需的高端人才。

在城市人才争夺日趋激烈的情形下，资金补贴仍然不是取胜关键，留住人才还需要能发挥才智的平台与机遇，城市需要有以知识经济为主体的产业结构、透明高效的行政管理体制、全球化的国际视野和现代化的舒适生活环境。

（摘自《瞭望东方周刊》2016年第31期 ）