水库移民扶持与管理问题探究

孔治伟

【摘要】新中国成立以來，我国兴建了一大批大中型水库，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，有力地促进了国民经济和社会发展，大中型水库移民为此作出了重大贡献。本文以中宁县移民扶持与管理工作为经验，针对目前水库移扶持与民管理方面存在的一些问题进行分析，为加强移民扶持与管理，帮助水库移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会发展，保障新时期水利水电事业健康发展提供参考。

【关键词】水库移民；扶持与管理；体制

引言

随着我国对清洁能源的需求不断增加，对大型水电工程建设也在加快进展，水利水电工程的开发将导致数量巨大的移民。对水库移民的管理就是要在移民过程中协调和处理与水库移民有关的各个利益群体间的关系，从而实现对移民的合理安置。中宁县纳入国家中大型水库移民后期扶持范围的有青铜峡水库、长山头水库移民，以及三门峡水库和店洼水库搬迁的移民，总移民人数为24012人，约占全区总移民人口的25%。中宁县对移民的安置工作取得了较高的成果，移民对扶持和管理政策非常满意。基于此，本文通过探究我国当前移民管理存在的问题，并对结合已经进行的移民管理的经验，提出移民管理的建议，为正在或者即将进行的移民扶持和管理工作提供参考。

1、水库移民扶持和管理存在问题

1.1 水库移民扶持与管理的体制问题。目前，在我国的移民扶持体制中，解决水库移民的温饱问题和移民区薄弱的基础设施还是工作的重点。依旧将移民扶持和管理的重点放在这两个方面已经不能满足当前的需求。因此，对水库移民的扶持与管理体制进行创新是当务之急。相对于被动地进行基础设施的建设，对移民区进行产业的扶持才能从根本上改变移民的生活水平，然而这一方面还存在制度落后的问题。只有对管理和扶持体制进行创新与完善，才能彻底解决水库移民的扶持与管理问题，为整个的移民工程提供保障。

1.2 缺乏专业的移民管理人才。水库移民的困难度与复杂性，导致水库移民管理工作需要有专门的专业人才来进行实施。目前专业的水库移民管理人才严重缺乏，也没有形成系统的移民管理人才培养机构，专业化人才的形成主要是通过工作经验的积累而成，缺少系统的知识。专业化水库移民管理职能部门的缺失也是造成专业水库移民人才匮乏的原因，针对这种现象，在今后的移民管理工作中，应该重视专业化的移民管理人才，尽快建立相应的培养机制。

1.3 移民安置的稳定性不足。根据已有的移民管理资料显示，目前的水库移民中，只有50%左右的水库移民在移民管理中得到了稳定或者基本稳定的安置，还有至少一半的水库移民没有被稳定的进行安置，这种状况存在一定的隐患。一些移民在搬迁之后发生了就业不充分，其经济条件受到移民的严重影响；有相当一部分安置点的基础设施建设不完善，安置点内的医疗以及教育条件无法满足移民的正常需要；还有少数一部分移民对于政府产生严重的依赖，稍微的政策上的不合理都会影响他们的生活稳定。这些情况都是水库移民管理部门所要重视的，移民的不稳定会造成当地社会的不稳定，影响社会和谐。

2、针对水库移民管理的政策建议

中宁县水库移民管理相关单位，以促发展、惠民生为总体目标，从库区和移民安置区实际出发，严格贯彻执行后期扶持政策，开拓创新。结合中宁县以及我国其它移民区的管理与扶持的经验，本文做出三点建议。

2.1 制定专业的移民管理规划。先期的移民规划对后期的移民管理工作具有重要的意义，专业的、行之有效的移民规划可以大大减少后期对水库移民管理的难度，避免不和谐的问题发生。水库移民安置规划和扶持规划具有法律效力，能够严格地保障移民安置工作的进行，会受到政府部门的重视以及法律部门的保障；相反，没有进行相应规划的水库移民工作项目，无法得到有关部门的批准，从而导致移民安置无法顺利展开。因此，水利水电项目就应该重视从法律层面上对移民的管理进行规划。根据当前的情况，应该首先制定科学的移民规划，而后对规划的审批、后期的扶持和对实施的管理环节加强管理，从而建设可持续发展的水库移民管理模式。

2.2 建立移民管理人才的培养体系。对于专业化的水库移民人才的缺失，应该从人才培养体系的建立做起。在高校建立相应的移民管理学科来培养人才是一种高效而又可行的方法，培养出来的人才可以直接定向的到移民管理部门进行工作；此外，移民相关的管理部门也可以与高校进行合作，在在高校不定期地举办水库移民管理培训班，对从事移民管理工作的人员进行较为系统的阶段性的培训，增强移民管理知识；再者，移民管理单位还要在本单位内做好对人才的培养，应该经常请一些行业内的专家来讲座与交流；最后，移民管理单位应该联合政府相关机构，形成对相关方面人才的资格认证，从而保障人才的质量。

2.3 加强水库移民社会稳定管理。水库移民管理人员首先要做的就是要充分认识到水库移民社会稳定的重要性，移民社会的稳定是建设和谐社会的重要组成部分，也是促进移民经济发展的重要条件。其次，应该从基层抓起，加大对水库移民社会稳定的管理和领导，从全局出发，协调各个利益相关群体，承担起必要的责任，建立起高效的响应机制和保障机制，从而全面提升对水库移民稳定的控制和管理。最后就是在水库移民稳定管理方面，从始至终都要坚持以人为本的理念，从移民的利益出发，由下至上的维护水库移民管理的稳定。

3、结语

总之，当前我国的水库移民工作正处于一种扶持与管理方法创新的时期，将水库移民中存在的问题与移民扶持与管理方式的改革联系在一起才能获得真正的突破。对水库移民的管理应该着重考虑扶持与管理方式、管理人才以及移民的稳定性三个方面，本着以人为本的理念，切实保证水库移民的各种利益。相关政府部门应该在已有的实践中学习经验，吸取教训，努力推进移民的扶持和管理工作，让水库移民的各个利益群体都能得到满意的结果，为水利水电工作的建设提供保障。

参考文献：

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