加强行政事业单位会计基础工作的思考

李宗玉

【摘 要】在国民经济体系中，行政事业单位由于关系到相当多的与公众联系密切的公共文化事业，具有重要的社会意义。因此，加强行政事业单位会计基础工作显得尤为重要，国家也相继出台了多部相关的法律法规进行规范。本文介绍了加强行政事业单位会计基础工作的重要意义，分析了现存的问题，并对如何加强管理提出相应的对策建议。。

【关键词】行政事业单位；会计信息；财务核算

一、加强行政事业单位会计基础工作的重要意义

随着经济的不断发展，我国也越来越重视行政事业单位会计基础工作在经济发展中的重要性，越来越引起社会的普遍关注和高度重视。同时，立法部门也不断针对行政事业单位推出和更新相关的法规制度，进一步夯实会计基础建设工作，对于保障行政事业单位能够健康正常的发展具有重要意义。具体表现为：

1.有助于建立行政事业单位会计工作秩序

行政事业单位在国民经济体系中占重要地位，因此，行政事业单位的运行需要一个良好的运行环境，它需要每个行政事业单位都要拥有一个井然有序的工作秩序，其中至关重要的就是构建好每个单位的会计基础工作。通过细化到工作环节就是保障每一项工作的进行都有制度进行约束，每项工作分工明确、责任明确并落实到每个责任人。

2.有助于维护行政事业单位财经法律纪律

通过建立并完善相关的法律法规制度，按相关法律法规的要求配备具有从业资格的财务人员，按照《会计法》的指导和要求进行会计凭证的填写、审核及编制工作，对财务软件进行合理的配置、对会计档案进行正常的存档、查阅及销毁等工作。上述会计基础工作能够保证提交反映单位真实状况的财务报告，提高单位的財经法律纪律守法程度。

3.有助于提高行政事业单位会计信息质量

首先，随着我国经济体制改革和社会经济发展的需要，社会对行政事业单位来源于国家财政的资金拨款也越来越关注，这就要求财务人员在单位领导的带领和支持下，平时就做好收集和整理工作，便于每年的预算工作。采用适合自己单位的预算编制方法，进行预算编制工作。在不断的实践工作中逐步调整数据，将预算编制工作中的预算数与年终决算中的实际发生数控制在合理的范围内。其次，自国家颁布《政府采购法》后，各行政事业单位的采购行为都要通过财政部门的采购办、采购中心进行相关的采买手续，并按要求上报政府采购季度报表和年报。最后，通过各行政事业单位的年终决算报表，可以要求各项支出要控制在预算数范围内，不能出现超预算支出。特别是每年“三公”经费的支出，都要在门户网站进行公示，向所有的干部职工传达经费的去向，同时起到监督的作用。

4.有助于增强行政事业单位会计核算效率

建立完善的会计基础工作后，每个部门、每个人都遵守相关的法规制度，省去不必要的麻烦，就会节省时间、节省资源，从而使每个工作环节按部就班、有条不紊的进行各项工作。即便是在某个环节中出现差错或漏洞也会极易找到出错原因，及时堵塞漏洞、及时改进工作中出现的问题，从而达到事半功倍的效果。

二、现阶段行政事业单位会计基础工作中主要存在的问题

1.会计制度落实不到位

在《会计法》和《会计基础工作规范》颁布实施后，各个行业、各个单位也相继组织财务人员进行了一个初步的学习，但是，一项法律法规的颁布需要单位组织相关人员要不断的学习，不断细化它在工作中遇到的问题而需要磨合的方方面面。然而在实际工作中，许多行政事业单位并没有将这些法律法规制度渗透到每一个部门、每一个工作岗位，因此就会出现各种错误，为单位和个人带来不必要的损失。

2.岗位设置和人员配备不够完整

随着事业单位改革的不断推进，单位财务的分工也越来越细致。因为编制有限，所以人员紧张也是一个不容忽视的问题。对于不相容职务分离的法律约束就是针对会计和出纳的相互监督和相互制约而制定的法律条款。然而，在实际操作过程中，管账的财务人员还有可能监管实物资产。究其原因，一是出于领导对财务人员的信任；二是确实是人员紧张的缘故。但这样就会出现管理上的漏洞，因为既管账又管资产，如果缺乏有效的管理和监督机制，最后也可能造成国有资产的流失，所以进行明确的岗位分工和责任分工是行政事业单位财务基础工作之一。

3.缺乏长期有效的资产管理机制

很多行政事业单位资产管理意识淡泊，因而对资产管理较为松懈。例如购买固定资产较为随意，日常管理过程中也没有形成定期的固定资产盘点制度，单位退休人员领用的固定资产在退休时也没有及时交回等，资产管理较为混乱。而有些单位在购买办公设备过程中没有通过政府采购网，容易形成购买环节的漏洞，同时也违反了《政府采购法》的相关政策。

4.会计人员的自身素质不高

有些行政事业单位中有相当一部分的财务人员都是单位的职工子女，有的没有进行过专业系统的培训和学习就进入到单位财务部门工作，特别是现在财政资金的计划上报、款项的支付、经费的审批等都要依靠网络平台操作，而有些财务人员不能熟练掌握操作业务，这就会出现财务工作进展不力，需要传达的财务信息不能及时公开和上报，相关信息难以沟通等情况，制约了行政事业单位的正常运转。

5.会计监督体系不健全

行政事业单位的存在形式是全额拨款单位和差额拨款单位，人们普遍认为这些单位的各项支出由国家拨款，单位开支，因此一般单位只设置会计、出纳两名财务人员岗位，基本没有设置审计监督岗位，即便有的单位设置但一般都是财务人员兼任，不能履行有效的、客观公正的监督职责，到最后容易流于形式。

6.缺乏全面的奖惩机制

一些行政事业单位中由于存在着模糊分工的现象，一旦出现一些问题就会出现相互推诿、不愿承担相关责任，导致问题不能得到有效解决。但在年终评优过程中又有表现突出的人没有被评优，而有些人靠人际关系等原因又占据了评优的资格，往往会造成彼此的伤害，使团队的凝聚力下降。

三、行政事业单位加强会计基础工作的对策建议

1.增强行政事业单位会计制度的执行力

首先，需要加强领导的执行意识。会计工作质量取决于单位的会计基础工作，而会计基础工作的成败又取决于领导层的执行意识。只有单位的会计主管认真负责，将会计基础工作落到实处，充分发挥内部监督机制，配合外部审计等部门切实做好各项财务工作，才能使单位的正常运转得到良性的循环。

其次，需要健全相应的制度。每一个行政事业单位在遵守国家相关法律法规制度的前提下，都要制定出符合本单位办事流程的、一个细化的规章制度，提高制度的执行力度，加强各项制度在执行过程中的管理和监督。在这个过程中，应强化各级领导的工作作风和分解到人的相关责任。同时，还需要强化各项制度在执行部门和执行人员工作中的渗透，将各项规章制度深入到每个工作环节，使每位单位职工都牢记自己的工作职责。

2.合理配置人力资源

行政事业单位应妥善、合理安排财务人员的工作，配备可靠的财务人员和相关设备以及提供优良的工作环境，并在适当的时候安排财务人员进修，使其能够熟练操作各类财务软件，及时掌握经济动向，为单位决策提供安全、可靠、有效的财务信息。

3.建立健全固定资产管理机制

严格按照预算资金安排与《政府采购法》进行固定资产的购置，定期进行资产盘点，完善资产一物一卡制度，将每件资产落实到每个科室、每个人的名下。特别是对盘亏的物品按正常的程序进行处理，不能擅自处理。

4.提高财务人员素质

建议适当延长财务人员继续教育时间，创造财务人员学习和培训的机会，开阔财务人员的视野，调度财务人员的积极性，鼓励财务人员参加职称考试的学习和培训，及时了解和学习新的政策法规及相关财务知识，使财务人员的整体水平得到提高，工作做得更周到、更细致、更全面。

5.建立健全有效的会计监督管理体系

行政事业单位应建立内部监督和外部监督相结合的管理机制，以《会计基础工作规范》为参照，对各项工作进行监督和检查，确保单位工作正常有效的运转。

6.细化财务工作的奖惩制度

应建立明确的财务奖惩制度，使每位财务人员通过单位制定的规章制度进行参照对比，就能知道自己的所作所为是否符合单位的行为规范。对优秀的财务人员进行奖励，对不能认真执行会计制度的财务人员进行严格处理。

总之，行政事业单位要通过合理设置会计机构、建立健全内部审计制度、完善内部控制制度、强化外部监督措施，不断规范行政事业单位的会计基础工作建设，形成一个良好的运行机制。

参考文献：

[1]张东腊 ：《行政事业单位财务管理问题及对策》，《财会通讯》，2010年第10期.

[2]郑建新：《试论如何加强行政事业单位会计基础工作》，《行政事业资产与财务》，2011年第24期.

[3]左丽敏：《论如何加强行政事业单位会计基础工作并提升会计质量》，《财经界》，2015年第1期.

[4]张敏：《行政事业单位会计基础工作存在问题及对策》，《经营管理者》，2015年第6期.