浅析如何利用现有信息资源开展合成作战

黄思成 李岩

摘 要：结合近十几年信息资源的整合工作经验，公安机关尝到了信息资源带来的甜头，同时也在信息资源整合过程中遇到了非常多的困难和非常大的压力，结合信息资源整合和“大数据”时代到来的亲身感受，就公安机关如何利用现有社会信息资源开展合成作战进行了思考。目的是探讨如何利用现有信息资源开展合成作战，并对当前公安机关如何进行合成作战提出相应的探索和思考。

关键词：信息资源 大数据 合成作战

中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）04（b）-0102-02

1 公安机关合成作战的概念

公安机关合成作战是一种以公安网络为载体，整合和集成各警种各类信息化资源及技术手段，通过数据的交叉碰撞比对，揭示蕴藏在各类信息资源内部的犯罪嫌疑人的活动规律特点和作案痕迹，从而发现时空规律、破案线索，开展防范、控制、打击各类违法犯罪的一种新型公安工作模式。由于公安工作的信息化、网络化和科技化，使得合成作战被提高到一个新的层次，使得防范和打击具有了自动化、智能化倾向，也使得公安机关的思维、行动得到网络的有力支持而变得灵敏。在全国公安机关刑侦部门“合成作战”经验交流会上，公安部领导指出：信息化是一场革命，“合成作战”引领了刑侦工作的创新、催生了刑侦工作的深层次变革。

“合成作战”，始自20世纪末的“网上追逃”。1999年，公安部建立在逃人员信息系统，第一次将信息技术与追捕在逃人员工作结合起来。在全国公安信息化刚刚起步的当时，“网上追逃”专项行动短短3个月就抓获在逃人员23万余名。此后，随着公安信息化建设的加快推进，先后建成了八大公安信息资源库和全国被盗抢汽车、重大案件、DNA等一大批刑事犯罪信息系统，大大提高了公安机关打击犯罪特别是跨区域流窜犯罪的能力水平。网上摸排、网上串并、网上取证、网上缉捕……10年多来，几乎所有的刑事侦查破案工作都打上了信息化的深刻印记，“合成作战”成效越来越明显。

2012年以来，“大数据”（Big Data）一词越来越多地被提及，人们用它来描述和定义信息爆炸时代产生的海量数据，并命名与之相关的技术发展与创新。所谓大数据，是指收集和分析大量信息的能力，是人们获取新认知、创造新价值的源泉。其将以前所未有的方式，通过对海量数据的收集、整理、归类、分析、预测，从复杂的数据中找到隐秘的规律，获取巨大价值的产品、服务或洞察力。大数据的核心就是预测，预测或将成为社会发展和应变的必然选择。实施“数据驱动的警务预测”或“数据驱动的社会管理”等数据合成，或将成为公安机关应对复杂治安形势、提升公安机关合成作战战斗力的重要手段。

2 公安机关信息化合成作战现状的分析

公安机关肩负维护国家政治稳定和社会治安稳定的重任，在实际工作中需要大量的信息资源，特别是鲜活的社会活动类轨迹信息。由于，传统的警种职能分工，各警种部门在各自的职责范围内开展工作，信息沟通不畅，情报五花八门，在一定程度上阻滞了公安工作的快速发展，更谈不上形成“情报引领警务”工作新格局。

（1）条块明显，各自为政。各级公安机关各警种，由于主业差异、工作界限明晰，工作专业性强、针对性强，在实际的工作中交集少、联系少、沟通少。在很多实际案件侦破过程中，通过条线上进行上下的情报信息流转，由上级主管部门负责地区间协调配合工作，造成各警种各自为政，各警种间各自为战的尴尬境地。加之，各警种为突出主业，在公安业务中出现衔接不适，甚至出现断层，造成“打、防、管、控”业务工作未形成业务闭环，或闭环松散。这样就会时常发生“打不住、防不了、管不到、控不起”，做出成绩你争我抢，发现问题互联推诿。各地公安机关对其自己开发的系统都设置了密码或者IP锁定，不同城市之间查询数据难上加难，哪怕是一些友好合作的城市，要查询数据也绝非易事。从公安外部来说，金融、卫生、民航以及水、电、气等信息资源是公安机关非常需要的，但基于政策、保密等原因，政府各部门的信息资源难以形成共享。

（2）小合成难促大战果。部分地区、部分警种在运用信息化手段开展公安工作中尝到甜头后，实际的工作中不断探索总结，形成了一系列的合成作战工作模式，这些地区的合成作战工作有自己的特色和亮点，在一定程度上推动了当地公安工作水平的提升。但是，这些做法大部分是一个地区一个警种为适应当前形势开展的一系列信息化实战应用，以本位思想谋划和开展相关工作，其产生的效果和影响是非常有限和没有长远发展空间的。比如：1999年，公安部建立在逃人员信息系统，在全国范围内，开展“网上追逃”专项行动，短短3个月就抓获在逃人员23万余名。但随着此项工作持续推进，网上追逃工作呈下降趋势，一方面是由于前期工作抓获了大量的在逃人员，造成基数的大幅下降；另一方面，由于网上追逃工作所依托的信息资源没有适时进行扩充和整合。

小合成仅仅能带来一时的战果，只有随着形势的发展丰富合成作战内涵，不断拓宽合成作战外延，将小合成延伸到各个警种，延伸到全国各地，才能最终形成一个全国公安机关的大合成作战工作格局，才能确保合成作战工作有旺盛的生命力和活力。

3 开展公安机关信息化合成作战的建议和构想

合成作战虽然存在诸多问题和难点，但是只要各级公安机关思想重视，更新思想观念，知难而上，养成求真务实的工作作风，全面实现信息资源共享，不断提升合成作战技能，一定能够取得更大的成绩。主要对策有以下几方面。

（1）加強领导转变观念，提高合成作战意识。各级公安机关领导和民警要更新思想观念，突出“组织领导”。加强组织领导，“一把手”要主抓合成作战工作，调动各部门积极性，协调各外部单位，全面整合共享各种涉警条块的信息资源；分管领导要懂合成作战，合成作战不是空谈，是一项务实的工作措施，分管领导必须要有清醒的头脑和清晰的思路，开展各项工作；部门领导要精合成作战，部门主要负责人必须充分利用当前最新的科学技术手段，结合案侦工作实际，不断总结提炼出一系列信息化条件下的公安工作技战法。

（2）努力将“情报引领警务”深入人心。一切为了实战、一切围绕实战、一切服务实战，面对各类海量的信息资源，练就打信息战、打科技战的能力和水平，通过学习、借鉴和实战，研究各类违法犯罪活动规律，逐步实现了从“从人到案”“从案到案”“从物到案”“从人到人”等相互结合的多元化侦查方式，侦查破案的手段、途径更加丰富。探索出一系列技战法和精典案例，在案件串并、高危研判、网上追逃、线索挖掘、轨迹分析上善于运用合成作战技战法，将平台资源转化为战斗力，并以信息化应用尖兵来带动广大一线实战民警。

（3）综合资源的管理。从大的环境来看，目前公安大数据应用与发展还处于起步阶段，无论是软件技术、硬件设备还是软硬件一体化的技术，要想借助大数据创新警务运作机制并取得突破，公安机关特别上级主管部门（科信部门）必须把大数据纳入公安发展战略中考虑，或借助社会技术力量、或集中自身技术资源，开发公安大数据分析利器。优化技术架构，实施警务云计算。随着大数据时代的到来，大量的数据都通过网络存储在分布广泛、不同地域、各种类型的服务器和存储设备中，传统的数据仓库架构已不能适应高速响应的要求，要重点加强技术架构的顶层设计，比如以“公安内网、Internet互联网、图像专网、安全接入网”等为基础，以储存平台、网络平台、安全平台、应用平台、管理平台等组成数据集群并以此为依托，以指挥、刑侦、经侦、技侦、网警、治安和出入境、车管、户政等公安业务应用为重点，打造一个面向公安警务应用的“警务云计算中心”。

（4）建立合成作战体系，信息共享形成合力。大力推进警种捆绑作战，刑侦、技侦、网侦、视频侦查等多侦联动、同步上案，对人员轨迹、车辆轨迹、电子轨迹、网络轨迹开展多轨联控，在实战中快速侦破了一大批重大疑难案件，充分发挥了各警种联合打击犯罪的整体作战威力。通过“合成作战”，公安机关打击犯罪的方式正在由刑侦部门单独作战、各自为战向多警种、大范围的合成作战、整体作战转变，公安机关打击犯罪工作正在逐步发生深刻的变革和跨越式的发展。在信息化建设中，各级领导还必须建立正确的政绩观，加大科技和人才投入，要积极推进跨地域的信息共享。樹立全局一盘棋思想，全警触网，资源共享，杜绝信息壁垒。刑侦、技侦、网侦、图侦，进行资源整合，不断地提高自身能力，以情报信息主导侦查工作思路为指导，“合成作战”激发了公安机关整体作战的合力。各地通过“合成作战”的实践，用信息化手段打破地域和警种界限，把各地区、各部门、各警种的资源整合共享，充分发挥了公安机关整体作战的效能。把过去主要围着本地案件转，转变为现在立足本地串全国案件、破全国案件、办全国案件，实现了对刑事犯罪的规模打击、精确打击。

（5）加强专业队伍建设，形成合成作战长效机制。组建专业“合成作战队伍应不局限于座席制还是临时抽调方式，只有不断强化“合成作战”意识，转变侦查理念，全方位提高民警作战技能，以此促进和推动合成作战的深化和拓展。同时，建立考核激励机制，数据是基础，软件工具是手段，即使建成一流的科技设备，但没有一支专门从事合成作战的队伍则难以形成规模，取得明显实效。以专门的情报分析队伍和行动查证队伍相结合的情报行动体制（信息侦查）的尽快形成，是合成作战信息破案效能提高的重要保证。

总之，在当前形势下开展“合成作战”工作，不是添进几套设备、购买几套软件、开发几个系统，就能够一蹴而就地完成，它还需要一个科学明晰的工作思路，在刚性体制框架下，不断寻求机制的革新，拉动内部动能，全新一套保障机制，才能够体现“合成作战”的战略意义。

参考文献

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