关于农田水利工程现状分析及措施的探讨

张晨光

【摘要】作为一个农业大国，水利对于我国农业的重要性不言而喻，农田水利更是农业和农村的经济发展不可替代的设施基础，它有利于改善农业生产条件，为农业和农村经济持续稳定发展提供保障，在保护地区生态环境、提高农民生活水平等诸多方面具有重要的地位和作用。本文对我国农田水利工程的现状进行了分析，并对加强农田水利工程建设的措施进行了探讨。

【关键词】农田水利工程；现状；措施

水是农业的命脉。水利，对农业而言，是非常重要的。按照国际惯例，灌溉和排水是为农业生产提供便捷服务的行业。它的主要任务是，利用多种的技术措施，通过改变不利于农业的自然条件，充分发挥降雨、地表水、地下水的作用，改善农田的土壤水分的状况，使得土壤的肥力得到提升，农作物的产量得到保证，同时参与到地区的区域水调整、预防和调控洪水、干旱及其他的自然灾害，为农业生产的大丰收提供充分的保障。

中国是一个农业大国，在农田水利工程建设方面一直不遗余力。多年来以来，通过修建各种利于农业发展的工程设施，不断调整农业地区的水利环境，促进水质状况的改善，为我国农田的良性发展和农业生产的坚实稳定与高产丰收夯实了基础。也就是说，农田水利工程是我国农业经济发展的命脉，关系着农业的生产与农村经济的发展，农田水利工程的好坏，意义深远，影响重大，直接关乎国家的发展基础。

1、我国农田水利工程的现状分析

1.1 老化失修严重。我国的农田水利工程，尤其是小型农田水利工程，大都是建于改革开放以前，主要是以农民投工投劳为主，受当时的技术、资金等生产条件所限，工程完工时就有建设标准低、配套设施不全、质量差、技术设备落后的问题存在。仅过了几十年的使用运行，大部分的工程都进入了使用年限，到了应该进行更新、改造的阶段，工程老化失修，设备报废，效益下降，表现为工程的蓄水能力极度下降、渠道的灌溉能力日益萎缩、泵站的排涝能力不断衰减等，难以为继，严重影响着我国的农业生产、水资源节约、农民的切身利益和国家粮食安全。

1.2 存在设计施工问题。水利工程，设计复杂，技术工艺要求高。合理的设计，包含着招标设计、施工详文、工程结构图、工程量计算、成本费用等。对工程流程的分解再综合，可以在进一步深入细化各个环节的同时，补充各类的基础材料，再探索出可操作的设计方案，最后进行多方面、多角度、多层次的论证，进入下一阶段。但实际上，一些水利工程设計单位，不仅专业人员少且技术水平低，为了赶工期，存在简化设计程序、方案审查不严、无设计优化的现象，导致设计方案与工程实际 需求不符。在进入施工阶段的时候，导致施工详图改了又改的问题出现，时间成本上升。再加上施工队伍的技术能力参差不齐、质量监督不严格、施工管理不健全等问题，在很大程度上，影响了农田水利工程的建设质量。

1.3 管理运行缺乏长效机制。农田水利工程重建设轻管理的现象普遍存在，导致一些已建设施被损坏，很难发挥出应有的效益 。大多数的小型农田水利工程属于村集体所有，在实行家庭联产承包责任制后，村集体的功能逐步减弱，再加上大量的农村劳动力的流失，农田水利工程的管护，在人力与资金方面存在巨大的缺口，在很多地方，管理流于形式，致使农田水利工程存在产权不清、责任不明的问题，出现有人建设、无人管理的现象。

1.4 地方政府投入不足。在一些地区，当地政府将经济发展作为主要抓手，忽视水利建设，对农业的基础设施的资金、人力等投入大大减少。特别是小型农田水利工程的投入缺失，导致很多农村原有的沟、渠、塘、堰等因无人管护而废弃。

2、加强农田水利工程建设的措施探讨

2.1 完善设计施工机制，强化监督。建立施工准入机制，能够严把设计施工质量，有效保证水利施工队伍的技术能力。进入水利施工建设行列的企业，必须具备与之相关的技术、工艺、管理水平及专业人才。工程建设开工后，质量监督员要即可介入监督，对施工的各个环节、流程实施检测，形成直至记录，并存档备查。同时，由相关权威部门对施工队伍的机械设备、钢材钢筋、水泥辅料等材料进行科学鉴定，结果进行统一存档备查。要求各级设计施工单位严把质量关，将质量意识贯穿于整个建设的流程里，从方案设计、施工建设、验收审查等重点方面着眼，加强监督管理。

2.2 强化基层水利管理建设。兴修水利是确保民生的大事，当地政府要高度重视，积极发动宣传，提升群众的整体意识，认识到农田水利工程的重要性，进一步促进水利兴国、水利兴民的良好氛围的形成。在人才、设备、场地等方面强化基层水利管理建设，做到技术人员合理分配，必要的办公用地得到建设，水利设备配备齐全，不断提高基层的服务农田水利工作的能力和水平。同时，深化小型农田水利产权的制度改革，调动起农民维护水利设施的积极性。

2.3 多渠道筹资，加大资金投入。在社会主义市场经济建设中，政府的财力有限，唯有依靠群众，发挥群众的积极性、主动性。政府应当通过建立积极良好的激励制度，以利益诱导，吸引更多的群众包括农民、企业、社会团体参与到农田水利工程建设中来，贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，广泛的鼓励吸纳社会资金建水利，确保农田水利工程建设持续、快速、健康的发展。制定相应的法律政策，明确各级政府、企业、社会团体、广大群众的责任，确保资金投入全部用于农田水利工程建设，使农田水利工程建设逐步纳入规范化、法制化的轨道。

3、结语

农田水利工程建设关乎民生国计，已逐步得到各方面的高度重视，在增产增效，保障农田水利基础设施建设等起到了积极的作用。面对当前存在的问题，需要通过机制的创新，在设计施工、强化管理、资金投入等方面不断完善制度，不断激发农田水利工程建设的新活力，为农业的发展和农村的进步，提供充分的基础设施保障。

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