线型水利工程建设征地实施阶段移民问题探讨

【摘要】在线型水利工程的建设当中，征地移民是重点工作之一，这直接关系到水利工程的建设是否能够正常的开展。然而，在当前水利工程的征地移民工作当中还存在着一些问题，本文笔者就将针对线型水利工程建设征地实施阶段的移民问题进行探讨。

【关键词】线型水利工程;征地移民;问题

一、引言

线型水利工程是我国公共建设项目中极为重要的一环。通过水利工程的建设，对我国社会经济建设以及国民生活质量的提高都有着极为重要的帮助。而在进行任何一项大型水利工程建设时，必然会产生建筑征地以及移民问题。特别是线型水利工程其来开的战线较长，一般情况下也会跨越多个区域，对国民生活的影响极大。除此之外，线型水利工程所需要征地的范围一般都是呈带状分布，项目的类型以自然资源建设开发居多，比如说输水渠道就是其中最典型的一种。由于线型水利工程实际所需的施工时间较长，并且在施工时因为跨越了多个区域，因此在实际施工中会遇到各式各样的地形地貌，这对整个水利工程的施工都带来了难度。与此同时，线型水利工程的施工需要征地移民，而每一个地区其社会风俗和文明发展的不同，也为该项工作的开展带来了极大的阻碍。因此，如何处理征地移民工作，保障线型水利工程施工的正常开展，就是国家政府以及相关部门所需要思考的问题。

二、当前线型水利工程在建设征地实施阶段的移民问题及成因

（一）政府部门缺乏足够的重视

在2006年3月的时候，国务院颁布了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（以下简称“条例”），并且在2006年9月1日正式施行。在该“条例”颁布之后，我国水利水电工程需要进行建设征地和安置移民时就是按照“条例”规定来进行。与此同时，在“条例”中的第二十七条就有明确的提到过，大中型水利水电工程在开工之前，必须要根据批准的移民安置规划，与移民区以及移民安置区所在的各级政府签订好协议，之后才能正式施工。然而，从当前笔者所观察到的实际情况来看，在许多时候，地方政府并没有履行其职责。之所以会出现这样的问题，大多是因为在水利工程施工时，移民区或者是移民安置区的地方政府并不能直接收益，或者是收益较少，这就会让相关领导干部对该工程的忽视，从而导致移民工作效率降低。严重的，某些地方政府甚至会借征地以及移民的名义，索要不正当报酬，这样一来势必会对水利工程的建设施工造成极大的问题。

（二）建设单位的过多参与

在进行线型水利工程建设时，不可避免的需要建设单位的参与。而建设单位一般都是国家或者是省级政府指定某一部分来负责水利工程项目的建设，或者是按照相关要求来对工程项目的施工进行监督和管理。而在水利工程建设所涉及到的移民工作，一般都是依照“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的管理体系来进行。之所以会采取这样的安排是因为在水利工程的征地移民工作是由地方政府负责并推进，在这其中建设单位只是辅佐地方政府的工作。然而，從当前的情况来看，在征地移民工作中经常会出现建设单位越俎代庖、参与过多的情况出现。而导致这一问题的产生，主要是因为部分县乡负责征地移民工作的工作人员，对于自身责任和义务没有正确的认识，当移民征地工作出现问题时，首先不是想到找地方政府解决问题，而是寻求建设单位的帮助，这就让征地移民工作出现巨大问题。除此之外，部分建设单位也没有清楚自身职责，当征地移民工作出现问题时，比如说钉子户，部分建设单位为了不让工期延误，经常会绕过地方政府而与当事人直接交涉，希望能够息事宁人。虽然这样做能够解决眼前问题，但是从长远来看，很有可能会导致连锁问题的产生，反而给工程的施工带来巨大的麻烦。

（三）边角地的征用问题

在进行线型水利工程的建设规划时，并不能保障农民的土地一定能被完整的征用，有些只是征用部分，而会留下边角地。或者是将农民的土地进行分割，从而使得农田的灌溉或者机械作业都受到影响，而这也是在线性水利工程建设征地工作中最为常见的问题。而要想解决这一问题，笔者认为地方政府在进行征地移民工作之前，一定要对边角地进行实地考察，然后制定相关的标准和补偿办法来保障被征地群众的利益，这样一来才能更好的进行建设征地工作，从而保障水利工程施工的正常进行。

二、针对线型水利工程在建设征地实施阶段移民问题的对策

（一）明确各单位责任

要想解决当前线型水利工程在建设征地实施阶段所产生的移民问题，首先要做的就是要明确各单位的责任。要确保征地移民的主导工作是由当地政府来进行，而征地移民工作的实际执行单位以及责任主体则是县级政府。除此之外，还需要让地方政府的领导干部真正了解水利工程的重要性，这样才能让他们重视移民征地工作、除此之外，还需要建立征地移民工作的监督体系，这是因为水利工程的建设征地以及移民工作，需要发改委、国土、农业、教育、道路等多个部门共同合作才能完成，一旦任何一个部门出现懈怠，就有可能会导致移民工作出现极大的问题，从而影响水利工程的建设。

（二）制定补偿标准

要想确保线型水利工程建设的顺利进行，那么制定合理、科学的补偿标准是十分重要的。与此同时，在“条例”中也有明确提到，各地方政府一定要按照相关规定来执行补偿标准。而笔者认为，相比起统一的补偿标准，在线型水利工程的补偿标准中，应当要按照各县市的实际情况来制定合适的补偿标准，这样一来既能够保障群众的利益，同时也能够让当地政府更加灵活的处理征地移民问题，从而保障水利工程建设的正常开展。

结束语

综上所述，由于线型水利工程中的征地移民工作十分复杂，因此在开展征地移民工作时，一定要确保地方政府的主导地位，这样才能更好的引导征地移民工作的开展。同时，各相关部门也一定要积极的配合，无论是针对水利工程的施工还是征地移民工作，只有各相关部门齐心协力，才能保障工作的顺利进行，从而为我国社会经济建设的发展提供巨大帮助。

参考文献：

[1]黄莹，贾健，张艺.做好线型水利工程农村移民农业生产安置规划方案编制的探讨[J].江苏水利，2012（5）：20-21

[2]于云飞.水利水电工程建设征地移民安置规划相关问题的探讨[J].城市建设理论研究，2014（12）

作者简介：王惠，男，汉族，本科学历，工程师，研究方向：水电工程征地移民。