民益村耕地抛荒的原因及对策

甘龙 吴梅 李琳 韩前敏 肖秀芳 翁增光 熊端端

摘 要 近几年来，武汉市黄陂区李集街民益村耕地抛荒逐年增加，其原因主要是农产品难卖、长期价格低迷、种植成本偏低、农业效益较低、外出务工人员剧增和农村劳动力锐减。基于此，实地调查当前农村土地抛荒的基本情况，力图为更加全面认识土地抛荒的问题原因提供对策。

关键词 耕地抛荒；原因；对策；黄陂区

中图分类号：F323.21 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.32.058

土地是社会财富之母，是不可再生的有限资源。近年来，耕地抛荒现象呈逐年蔓延趋势，大量耕地抛荒、杂草丛生的现象随处可见。大量的耕地抛荒造成了资源的浪费，加速了土地干旱、瘠薄、盐碱化进程，影响了土地质量。耕地抛荒现象日益加剧，与社会主义新农村建设的要求背道而驰，制约了农村经济的发展。笔者实地调查当前农村土地抛荒的基本情况，现将调查结果报告如下。

1 民益村基本情况

李集街民益村位于黄孝路北，全村共413户，1 569人。

人均耕地587 m2，户平均1.6 hm2；7个自然湾（邱家畈、茨塘上、民安集、西砦许、彭二湾等）；耕地面积92 hm2，其中水田73 hm2，旱地6.7 hm2。主要种植模式为稻-麦、稻-油及少量经济作物，农民祖祖辈辈以务农为荣。但近4 a来，全村抛荒面积平均每年30.5 hm2，占总耕地面积1/3以上。

2 民益村耕地抛荒的原因

2.1 农业效益较低

虽然各级政府出台了一系列支农、惠农政策，但种植大宗作物成本投入高、收益低。农民普遍感觉种田不划算，劳动力大量向第二、三产业转移。农民说：“种一年田，不如打一月工。”这是造成抛荒的主要原因。

2.2 缺牛少劳

全村在二十世纪八十年代共有耕牛32头，现在只有2头。一方面是响应政府号召，提倡无耕牛村，减少环境污染；另一方面，一头牛需要一个人牵进牵出，喂不起，划不来。全村共有劳动力620人，外出打工492人，超过了总人数2/3。留守在家的人员多是妇女、儿童、老人，因此造成无耕牛、无人耕耘。

2.3 农业基础设施年久失修

农业基础设施多兴建于二十世纪六七十年代，这些设施兴建时一般是土法上马，设计不合理、质量不过关，经过几十年的运行，病态百出，大雨来时无法抗洪，大旱时无法灌溉。全村塘堰60个，大部分淤塞，在近几年的区政实施的“三万”活动中清淤25个，仍有35个未清理，远处的田块无人种，在家农民只种一点口粮田，也造成农田抛荒。

2.4 耕地流转机制受阻

随着农村发生的生老病死、升学、当兵、就业、迁徙等，人口结构不断发生变化。农民“宁可荒山，不可失业”的传统旧观念没有改变，基层组织不出面，户与户之间相互调整非常难，造成了基地农田无人耕种。

2.5 惠农政策激发了农民潜在的惰性

农村惠农各种补贴，每667 m2可达300元左右，这些补贴直接通过银行发放到农民手中，不管农民种不种田，全部照发不误，政府还明文规定任何单位和个人不得以任何理由克扣惠农补贴。农民是一个讲实惠的群体，补贴款能够买回口粮，完全能解决吃饭问题，多说人已不愿意累死累活地种田。

2.6 土地质量逐渐下降

一是农村人口、农民养殖畜禽数量的减少，导致直接施入农田的人粪尿总量减少，且利用率低；二是为了减轻劳动强度，提高种植效益，普遍采用轻型栽培与机耕机收，过量施用化肥、农药，造成土壤中化学残留逐年增加，土壤质量也隨之下降。

3 遏制民益村土地抛荒的对策

3.1 认识土地资源和农业的基础地位

大力宣传《土地管理法》《土地承包法》等法律、法规，使领导干部懂得不解决土地抛荒问题，就会威胁粮食安全、动摇农业的基础地位、影响社会经济发展。农业、农村、农民问题关系到党和国家发展的全局，必须针对农业和农村经济发的新特点，多措并举，综合治理，给农业生产汇入新的活力。要充分调动和保护农民的生产积极性，让农民认识到防止耕地抛荒是他们的义务，增强农民爱惜耕地的自觉感。

3.2 落实强农惠农政策

不折不扣地落实国家农业支出，保证补贴制度落到实处。从土地确权、农业投入、农业补贴、农产品价格等多方面进一步重视农業生产，全面贯彻落实各项扶持政策，做到谁种补给谁。保护和调动直接种田农民的积极性。

3.3 加强土地的流转和管理

积极探索健全土地流转办法和措施。一是处理好人口、劳力、土地矛盾，做好余缺调剂工作；二是由村组统一将零星、分散的荒地采取调换与转包的形式，尽可能集中连片进行招标承包；三是将自然条件差、缺水田、高岗地统一改为经济林、低洼田、冷浸田改为水产品养殖基地；四是以专业合作社为载体，引导农民通过转包、租赁、入股等各种形式进行土地流转，形成土地流转吸引能人、能人带动土地流转的良性循环。

3.4 抓好农业基础设施建设

狠抓耕地保护和质量建设，做好土地复垦整理煞尾工作，保证农业生产、旱能灌、涝能排、路相通、渠相连。加强农业面源污染防治，严禁烧秸秆，做到秸秆还田，创造良好的农业生产环境。不断提高农业抗御自然灾害的能力，增强农业的稳定性。

3.5 推进农业产业化进程

大力教育引导农民更新观念。积极调整和优化农业结构，改变传统的种植模式和粗放的经营管理。改善农产品质量，发展高产，优质、高效农业，增强市场竞争力。大力发展“订单农业”，搞活农产品的流通，提高市场占有率。大力推进农业产业化进程，提高农业产业化程度，建立“风险共担、利益共享”的机制，减少市场风险，增加农业效益。大力推广全程机械化作业、免耕直播栽培等轻简栽培技术，解决缺牛少劳的矛盾。

4 结语

遏制耕地抛荒是一件关国计民生的大事，是国家长治久安的根本保障。国以民为本，民以食为天，国家只有粮食富足了，才能国泰民安。针对目前耕地抛荒现象日益严重的状况，要找出原因与对策，从根本上消除耕地抛荒现象，为我国粮食生产提供强有力的基础性保障。

（责任编辑：赵中正）