贯彻全面从严治党必须充分认识三个问题

刘蕊

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，实事求是，与时俱进，坚持把马克思主义与中国实际相结合，在党的建设新的历史时期提出了全面从严治党的理念。全面从严治党是马克思主义执政党理论建设的新成果，是全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。而要贯彻全面从严治党思想必须充分理解以下三个问题。

中国共产党是中国革命和建设的领导核心，党的理论建设在不同的历史阶段和路线纲领下，有不同的概括和表述。建党初期的从严治党，主要体现在党的思想建设、作风建设、组织建设。1927年，《中国共产党第三次修正章程决案》第一次将民主集中制作为党的指导原则。决议中党的建设部分提出，“党部的指导原则为民主集中制”，为从严治党打下了组织基础。理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评一直以来都是党要管党、从严治党坚持的优良传统作风。

新中国成立以后，党的八大分析了我国社会的主要矛盾，提出党的中心任务是发展生产力，全面建设社会主义。虽然八大没有正式提出党的建设方针，但围绕党的中心工作，八大强调发展党内民主、加强民主集中制、密切联系群众、发扬优良作风等。八大二次会议改变了对主要矛盾的判断，从而党的组织受到极大冲击，党的建设受到严重损害。

改革开放以后，1983年，为了对党内思想、作风、组织方面的问题进行全面、系统的整顿，中央开展了整党运动。党的十二届二中全会强调：“这次整党的任务是统一思想、整顿作风、加强纪律、纯洁组织。”1984年7月，《人民日报》刊登地方整党工作的文章强调：“在这次查处中，临汾地委本着从严治党，治病救人，挽救和教育干部大多数的原则，把认真调查研究同及时处理结合起来。”首次用“从严治党”表述地方的整党工作。1992年，十四大通过的《中国共产党章程（修正案）》明确提出“党的建设必须围绕党的基本路线，坚持从严治党”，将从严治党写进十四大党章，使从严治党上升到党的根本大法的高度，确立为党的基本建设原则。党的十五大报告将从严治党和保持党的先进性和纯洁性联系起来，指出“从严治党，是保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力的保证”。党的十八大又明确提出“全面提高党的建设科学化水平”，分别从制度建设与组织建设相结合、改革创新精神、科学化三个层面诠释如何从严治党，使从严治党逐步深化和完善。

2012年11月，习近平总书记在党的十八届中央政治局常委同中外记者见面时指出：“我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”这是新一届中央领导集体产生后，习近平总书记第一次论述党要管党、从严治党。这一论述表明，全面从严治党，要通过完善思想建设，解决党员、干部自身的问题;要完善党的作风建设，加强与人民群众的血肉联系，从而确保党的核心领导地位。2013年2月，习近平总书记指出：“要进一步加强党的建设，突出党要管党、从严治党”，“全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设”。这是全面从严治党思想的进一步发展，表明全面从严治党包含党的建设五个方面的内容。2014年10月，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调“加强党的作风建设、全面推进从严治党”，并对全面从严治党提出了八点要求：落实从严治党责任、坚持思想建党和制度治党紧密结合、严肃党内政治生活、坚持从严管理干部、持续深入改进作风、严明党的纪律、发挥人民监督作用和深入把握从严治党规律。这是全面从严治党思想的完整提出和进一步深化。2014年12月，习近平总书记在江苏考察调研时提出：“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。”这标志着全面从严治党思想的形成。2015年2月，习近平总书记首次把这“四个全面”定位于党中央的战略布局，他指出：“党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面依法治国、全面深化改革、全面从严治党的战略布局。”将全面从严治党上升到党的战略布局的高度，体现了全面从严治党的重要战略地位。至此，全面从严治党思想臻于系统。

从习近平总书记的论述看，全面从严治党思想包括五个方面的内涵。一是全面从严治党是对党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设内容的全覆盖，五位一体形成合力，从而更好地保证全面从严治党各项措施的贯彻落实。二是从全面从严治党思想上升到中央战略布局的高度看，其覆盖主体包括中央、地方、基层，通过凝聚三者的力量，确保全面从严治党从上而下，不留空白。三是从全面从严治党思想提出的时间节点看，它是继全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国后提出的，表明其面临的环境是复杂的，任务是艰巨的，持续时间是长期的。四是从全面从严治党的实施形式看，它既强调从严治党的主体责任，也对党员、干部提出严厉要求;既发挥制度作用，也强调发挥人民群众的监督作用。五是从全面从严治党的执行力度来看，党要管党、从严治党的决心是空前的，全面从严治党既要求从严开展党的群众路线教育实践活动，又要以严厉的态度惩治腐败。

保持和追求党的先进性和纯洁性，是党的建设要解决的两个基本问题。先进性是马克思主义政党的本质特征，客观上要求党代表人类社会前进方向和推动经济社会发展。不发展，一点先进性都没有。党的先进性是具体的、历史的，离开发展，離开最广大人民群众的根本利益，党的先进性就无从谈起。而保持党的纯洁性与加强党的纯洁性建设，是保持党的自身肌体健康、保证党永不蜕化变质的根本保障。先进性追求事业辉煌，纯洁性追求自身健康，没有事业辉煌，党就没有先进性可言，没有自身健康，党就会逐渐毁灭，更谈不上远大事业，伟大的事业必须有强健的体魄作保证。加强党的纯洁性建设，最终还是为了保障和支持党造就伟大的事业，追求和发展党的先进性，这就是二者之间的辩证统一关系。在今天，全面从严治党，不是在推动发展方面把党束缚住，而是要解决如何转变粗放型发展方式，解决在守纪律、讲规矩、靠法治的条件下学会推动科学发展，善于推动科学发展和深化改革，不断提高推动发展、改革和法治的能力。这是全面从严治党阶段对追求和发展党的先进性的全新要求。我们共产党人必须勇于探索，大胆创新，努力提高自身能力。

先进性具有时代性，对于马克思主义政党来说，每个时代都要追求和实现每个时代的先进性，无数个先进性之和，才能成为党的历史先进性。在全面从严治党新阶段，我们必须在坚持“四个全面”协调推进中追求和发展党的先进性。全面建成小康社会是到建党100年必须实现的战略目标，全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党是实现这一战略目标的三大战略举措。目前，全面建成小康社会已经进入决定性阶段，实现这个目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。决战全面建成小康社会的最后几年，发展是最艰巨的任务。推动发展，转变发展方式，实施创新驱动战略，造就大众创业、万众创新的发展态势，是中国共产党的第一要务。全面从严治党，就是要治理发展过程中的腐败现象和腐败问题，就是要加强党的纪律建设，保证党的政治路线贯彻实施。说到底，就是为了解决发展问题，追求在守纪律、讲规矩、依法治理新的历史条件下如何实现和发展党的先进性问题。面对过去30年形成的粗放型发展方式，在决战全面建成小康社会的最后几年，必须全面深化改革，不断解放和发展生产力。通过系统性、整体性、协同性的深化改革，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，为决战全面建成小康社会提供源源不断的力量，让创造出的发展成果更多更公平惠及全体人民，让全面深化改革的制度体制机制成为建党100年之后的发展基础。在决战全面建成小康社会、推进全面深化改革中呈现出的实现群众利益、保障群众基本权益、正确处理收入差距矛盾、正确处理改革发展稳定中的一系列社会矛盾与民生问题、腐败问题、环境污染问题，必须依赖全面推进依法治国，以更好地统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好。全面从严治党，一方面为全面建成小康社会、全面深化改革和全面依法治国提供坚强的政治保证;另一方面使党在经济新常态下提高创新的能力，提高全面深化改革和全面推进依法治国的能力，提高在守纪律、讲规矩、靠法治新的历史条件下的管党治党能力。通过全面从严治党，使党的先进性和纯洁性更加具有鲜明的时代特征，使党屹立在建党百年的新起点上。因此，必须坚持“四个全面”协调推进，在相辅相成、相得益彰、相互促进中实现和发展党的先进性。

1.全面从严治党的长度——党的建设的新常态。在党的十八大以后抓作风转变之初，一些人认为这只不过是一阵风，吹过就完了。但到了今天，这种态度在很大程度上改变了。在相当长一个时期，党的建设必须认认真真管，实实在在严，真管真严、敢管敢严、长管长严。这是因为，不正之风和腐败行为还没有完全遏制，滋生的土壤没有彻底铲除，新的体制机制没有建立和完善，良好的风气没有培育起来。习近平总书记特别强调要充分认识作风问题的顽固性和复杂性，提出要重新建构良好的政治生态和营造风清气正的从政环境。这些是不可能一蹴而就、在一朝一夕可以完成的。除了各种客观原因以外，在主观上，重新坚定理想信念也将是十分艰巨的，有的党员干部没有心存敬畏，罔顾规律、法律和人民的意志;不能行有所止，为贪欲所惑，丧失道德、廉耻，这更是一个长期的和艰巨的过程。所以，全面从严治党是党的建设的新常态。全面从严治党将永远在路上，没有休止符，只有进行时。通过持之以恒的努力，把党建设成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

2.全面从严治党的力度——作风建设和反腐败斗争。当前，全面从严治党的力度集中在作风建设和反腐败斗争中，是因为在这些方面已经积累了非常严重的问题，损害了党的形象和威望，转变作风和惩治腐败，最能够让人民群众感受到党的建设成果。而且，作风建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争，如果反弹了，不仅党的建设受到严重破坏，而且会失信于民，危及党的执政地位。党的十八大以来，由于保持高压态势，坚持正风肃纪，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，已经让人民群众开始重树对党的信心。

3.全面从严治党的尺度——党的纪律和规矩。党只有靠坚强的组织和铁的纪律才能战胜强大的敌人。我们党在长期的革命和执政过程中形成了完整和严明的纪律和规矩，虽然在实践中需要不断完善和发展，但首先必须严格执行。纪律和规矩是全面从严治党的内容，也是从严治党的根据和尺度。关键是立规矩、讲规矩、守规矩，把规矩意识树立起来，把组织观念强化起来。以纪律和规矩为尺度，既要克服自由散漫、各行其是、圈子文化、为所欲为等现象，这是存在的主要问题，是工作的重点，也要警惕侵犯党员权利、破坏民主集中制、搞层层加码、追求表面上“严”的现象，这也是违反党章和纪律规矩的。

4.全面从严治党的效度——取信于民，赢得民心。全面从严治党，归根到底要落脚到人民群众对党的信任和支持上，这不仅是党的力量的源泉，而且是黨执政的合法性基础。思想上从严，就是让人民群众看到党的先进性的思想理论根基;组织上从严，就是让群众认识到党的战斗力所在;作风上从严，就是让人民群众感受到党来自人民、服务人民的本质;制度上从严，就是让人民群众感受到党坚持科学规范、公正严明的信心;反腐倡廉上从严，就是让人民群众体会到党绝不容忍腐败的坚强决心，最终，让人民群众享受到更多全面从严治党的成果。因此，全面从严治党要紧紧抓住人民群众关注的问题和反映强烈的问题，坚持言必信、行必果，以扎扎实实的成效取信于民、赢得民心，以人民群众的认可度和满意度作为衡量全面从严治党效果的根本标准。

作者单位：中共南通市通州区委党校

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