关于构建科技型中小企业创新创业环境的调查与思考

郭庆明

党的十八大以来，习近平总书记围绕科技创新发表了一系列重要讲话，闪耀着辩证唯物主义和历史唯物主义的思想光芒。认真学习、深刻领会、全面贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述，对推动经济社会持续健康发展，决胜全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦，具有十分重要的理论和现实意义。现就天津市东丽区发展科技型中小企业的工作实际展开调研，并作出进一步思考。

加快科技型中小企业发展，是转变经济发展方式、调整优化产业结构的重要要求，是加快建设现代化津滨新城区的迫切需要，是培育和发展战略性新兴产业的重要载体，是提高经济效益、增加财政收入的重要途径，是促进民营经济发展的重要举措，是扩大就业、提高居民收入的重要抓手，是实现创新驱动和内生增长发展的必由之路，也是实现东丽区“三四五六”发展计划的一项重大战略举措。过去五年，东丽区集中各方面力量，形成了科技型中小企业“铺天盖地”的发展态势，一批技术水平高、发展潜力大、市场前景好的科技型中小企业脱颖而出。

1.优秀科技型中小企业成长计划成效显著。自2010年以来，全区科技型中小企业由520家增加到6091家，比2010年增长11倍;优秀科技型中小企业由61家增加到284家，比2010年增长4.6倍;51%的科技型中小企业、49%的优秀科技型中小企业集中在新能源新材料、生物医药、电子信息、新能源、航空航天、高技术服务业等战略性新兴产业。在284家优秀科技型中小企业中，16家企业被列为天津市优秀科技型中小企业领军培育企业，41家企业为国家级高新技术企业，9家企业被认定为天津市“千企万人”企业，累计开发市级杀手锏产品14个。作为东丽区科技型中小企业的龙头，促进了全区产业结构调整，提升了企业的自主创新能力。全区用于支持科技型企业发展落实的财政资金已超过2亿元。

2.创新平台建设日益完善。东丽区加大资源整合力度，加快园区提升和载体建设步伐，进一步完善科技创新平台体系建设，营造了良好的创新创业环境。特别是东丽开发区晋升为国家级经济技术开发区后，建成了北欧科技园、北大科技园、中关村海外科技园东丽分园等科技园区和科技楼宇载体，国家科技资源服务业基地、东丽湖高校科技资源聚集区、天津市科研机构聚集区等载体加快建设，海河高新区、华明高新区纳入京津科技创新共同体，2014年启动了国家自主创新示范区东丽分园（东丽经济技术开发区片区和华明高新区—东丽湖片区）的建设工作，为高端项目提供了良好的发展空间;建立了天津市专家服务基地以及10家院士工作站，科技企业孵化器总数达到50家，建成了生物医药、动漫游戏、装备制造、新材料等专业孵化器，市级以上技术中心和重点实验室达到36家，围绕引进的高校和科研院所将集中布局国家专用集成电路设计工程技术研究中心天津分中心等一批高水平的创新平台，国家知识产权局专利审查协作天津中心落户华明高新区，带动30家专利服务机构入驻，东丽区的自主创新服务体系更加完善。

3.创新资源加快聚集。东丽区深入实施“122”计划，加大科技创新资源的引进力度，借重首都资源，加快引进国家级科研院所和企业研发机构，深化与高校的合作，加强高层次人才引进，聚集了一批优质创新资源。自“122”计划实施以来，累计引进各类研究机构84家，其中高等院校及分支机构16家，科研院所及其分支机构22家，重点实验室、工程技术中心及企业技术中心23家，企业性质的研发设计机构23家，中科院自动化所、中科院电工所、中科院光电院、清华大学高端装备研究院等一批高水平的研究机构在东丽落户，开展了高层次人才东丽行活动，引进各类人才1000余名，创新资源的加速聚集为东丽区科技创新能力的提升奠定了坚实基础。

4.科技金融加速创新。东丽区充分发挥天津市科技金融示范区的优势，加快推进科技金融试点建设，在科技金融专营机构建设、发展科技产业创业基金、扩大科技金融服务覆盖面等方面取得了显著成效。建立了海河高新区科技金融大厦，聚集了银行、投资、担保、小额贷款、保理、租赁、互联网金融、天交所、会计师和律师事务所等金融服务机构26家，成立了中科海河股权投资基金公司，将华科金控投资公司打造成为集小额贷款、风险投资、融资担保等多功能为一体的科技金融专营机构;引进、设立股权投资基金企业及管理机构10家，对冲基金企业10家，由东发科技产业投资发展公司参股市科技融资控股集团有限公司成立了东虹投资有限公司，已累计完成对11家科技型中小企业的资金支持，支持资金合计1.08亿元;累计协调23家银行对451家企业发放贷款166亿元，各类资本市场上市企业达到8家，成为天津市科技型中小企业信用贷款风险补偿金政策首批试点区县。

一是群体规模偏小，结构不够合理。科技型企业群体规模与经济发展水平相当、区位特点相似的先进地区还存在一定差距。年销售收入500万元以下的创业期科技型中小企业和1亿元以上的优秀科技型中小企业数量较少。二是領办和创办科技型中小企业的高层次创新创业人才缺乏。作为创新创业核心力量的高学历、高职称、高技能人才严重不足。三是公共服务能力不强，深度孵育服务能力亟待提高。服务于科技型中小企业的创新创业载体和中介机构数量偏少，服务能力较弱。科技创业辅导服务、投融资服务等深度孵育服务能力亟待进一步提高。

1.着力打造科技型中小企业升级版。巩固“十二五”以来科技型中小企业发展的基础，着力在塑造优秀科技型中小企业、树立“大品牌”方面下功夫，完善科技型中小企业发展机制，加快提升科技型中小企业发展的质量效益，不断增强企业核心竞争力，壮大优秀科技型中小企业领军企业群体。围绕各功能区和园区载体的产业特色和重点发展领域，定向聚集相关领域国内外大型领军企业，重点在高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、生物医药、医疗器械等领域引进一批具有带动作用的企业。探索企业梯度培育机制，根据科技型中小企业“小升规、规转股、股上市”的不同阶段成长需求，通过差异化政策扶持推动其加快成长。每年筛选30家企业予以重点扶持，探索政府支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制，从科技立项、管理咨询、企业认定、研发机构建设等多方面提供针对性辅导和服务。全面推进东丽区“千企转型升级”行动计划，继续通过招商引资、转型升级、自主创业等多种途径，稳步扩大科技型中小企业群体规模，不断夯实和强化科技型中小企业成长的企业基础。

2.着力壮大高新技术企业群体。围绕生物医药、医疗器械、高端装备制造、新能源、新材料等国家重点支持、符合东丽区产业定位的高新技术领域，遴选有基础、有潜力、有条件的企业纳入东丽区高新技术企业备选库，并进行重点培育。启动实施高新技术企业成长路线图计划，建立常态化培训、帮扶、受理、评审的工作机制，对申报高新技术企业给予全方位辅导，切实落实国家、天津市及东丽区对高新技术企业的财税、补贴等政策优惠，在项目申报、奖励评优等方面优先支持区内高新技术企业。全面覆盖企业不同阶段的需求，综合运用战略规划、政策辅导、项目牵引、专家帮扶、投资跟进、平台支撑等多种手段予以支持;鼓励和支持重点企业实施全球研发战略，以多种形式与国际一流研发机构合作，与国家级高校和科研机构对接;对重点企业进行“一对一”的辅导和推动，使企业逐步达到国家高新技术企业认定条件，不断扩大高新技术企业“国家队”规模。

3.着力支持科研机构聚集和发展。一是加快科研机构的引进。深入实施“122”计划，积极引进省市级以上科研院所、高校、研究中心等，重点加大对大院大所的引进力度，围绕先进装备制造、航空航天、电子信息、生物医药、新能源新材料、节能环保、科技服务等重点发展产业，侧重中科院各研究所及其下属机构、国家重点部委的研究院所、央企一级总部所设立的研究机构以及985和211大学的研究院等具有较强创新能力和辐射带动能力的大院大所的招商与引进，深入挖掘大院大所的创新资源，为院所整体搬迁、扩大试验场地、建立分支机构或成果转化基地提供空间载体。做好落地项目的服务工作，建立引进科研机构档案库，跟踪其落户发展和开展创新活动的情况，结合科研机构需求、组织开展“一所一策”行动，协助落实机构发展各项问题。二是提升科研机构创新发展能力。挖掘利用好区内的高等院校、科研院所资源，以推动高校及科研院所成果转化、资源共享和人才创新创业为主要内容，增强各类科研机构的创新发展能力。支持科研机构自建，或与企业合作共建国家重点实验室、工程研究中心、技术转移中心、博士后和院士工作站、科技企业孵化器及相关科技服务平台，鼓励科研机构与东丽区共建产业技术研究院，面向产业开展共性技术研究。鼓励支持高校、科研院所的科技人员依托自有技术成果和资源，以离岗或兼职等方式实现科技创业，对在东丽区转化科技成果或创办科技型中小企业的，对其人事、薪资等予以必要保障。

4.着力多元化打造众创载体平台。按照市场化原则，突出区域产业特色和资源优势，充分利用高校和科研机构聚集的独特优势，采取引进和新建相结合的方式，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式，且各具特色、各有优势的众创空间载体，重点推进建设东丽区创新创业一条街、小北村创业小镇等区域，建设科创慧谷、赢家伟业、创新创业学院、宏海大学生免费创业孵化基地等载体，打造孵化与投资相结合的新型孵化器，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。鼓励政府机構、创业投资机构、社会组织等形成多元化的创新服务平台建设模式，集成购买服务、资金补助、无偿资助、业务奖励等政策手段，鼓励支持研发设计、科技中介、金融服务、中试孵化、成果交易、认证检测等众创服务平台建设。探索前孵化器、空中孵化器、创业媒体平台等新型众创载体模式向东丽区聚集。

当今时代，科技革命迅猛发展，科学技术日新月异，科技竞争日趋激烈。科学技术作为第一生产力，正在深刻地改变着人类社会的生产方式、生活方式和思维方式，越来越成为经济和社会发展的决定性力量。我们要认真贯彻习近平总书记在科技界座谈会上的讲话精神，坚持创新发展理念，深入实施创新驱动发展战略，确保东丽区持续健康发展，为实现“十三五”的战略目标而努力奋斗。

作者单位：天津市东丽区科委

责任编辑：朱 健