推进“四个全面” 引领中国发展

刘云

在新的历史条件下，我们党提出“四个全面”战略布局思想，是中国特色社会主义理论体系结合中国实践的新发展，是面对当前深层次社会现实问题和社会矛盾的解决思路，是纵观世界格局态势和洞悉自身定位发展的正确道路选择。“四个全面”战略布局是坚持中国特色社会主义道路的新举措，是坚持中国特色社会主义理论的新发展，是坚持中国特色社会主义制度的新要求，必将进一步推动中国发展，进一步凝聚中国力量，进一步增强中国信心，进一步唱响中国声音，进一步弘扬中国精神。

“四个全面”战略布局思想的提出，既有历史必然性，也具有理论必要性。现实是历史的延展，现实也是理论的源泉，现实问题和矛盾是每个时代的最鲜明声音。在新的历史起点上，我们党通观党情、国情和世情，深刻把握住时代的脉搏，锐意进取，敢于担当，直面中国现实问题和矛盾，以问题为导向，加强顶层设计与“摸着石头过河”相结合，寻求破题之道，探求破题之实，力求破题之效。“四个全面”战略布局的提出和实施就是为解题而生，为破题而出。

改革开放以来，我们建立和完善了社会主义市场经济体制，经济社会迅速发展，人民生活水平显著提高，但政府与市场的关系还未真正厘清，市场体制机制某些方面的问题还比较突出，转变经济发展方式任务艰巨，经济发展面临调速换挡期，社会公平问题日益突出，局部地区还很贫困，生态环境问题愈加严峻。我们不断建设和形成中国特色社会主义法律体系，法制建设卓有成效，但对党的领导和依法治国关系不敢讲不愿讲，宪法权威不足，宪法意识淡薄，立法体制有待进一步完善，法治政府建设迫在眉睫，司法不公现象还比较突出，司法人员素质和能力有待进一步提高。我们不断加强党的新的伟大工程建设，党的执政能力显著提高，党的领导明显改善，但一些重大贪污腐败行为肆无忌惮，党员干部有脱离群众的危险，“四风”问题仍然存在，特权思想和现象比较严重，以权谋私、以权枉法现象还比较突出，一些干部不作为、慢作为、乱作为，党的领导水平和执政水平需进一步提高，党员干部的素质、能力、作风仍有不小差距。

全面建成小康社会已到决胜阶段，必须破解经济社会各方面难题，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好;必须实施精准扶贫战略，不能让落后贫困地区掉队，实现地域上真正的全面小康;必须千方百计增加居民收入，跨越“中等收入陷阱”;必须让改革发展成果惠及更广大人民，解决社会公平问题;必须在就业、医疗、教育等领域下大气力，着力解决民生问题;必须狠下决心铁腕治理环境污染，让百姓生活安心;必须切实以创新、协调、绿色、开放、共享五大理念引领时代发展。总之，全面建成小康社会，任务艰巨，责任重大，前景光明。

问题倒逼改革。全面深化改革，必须坚持走中国特色社会主义道路，确保改革正确方向;必须具备敢于直面问题、善于解决问题的担当精神和刮骨疗毒、壮士断腕的决心与勇气;必须扬弃原有政府主导体制，推进国家治理现代化;必须处理好政府与市场关系，使市场起决定性作用和更好发挥政府作用;必须推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，进一步解放和发展生产力;必须破除各方面体制机制弊端，扩大社会流动性，增强社会发展活力;必须适应经济新常态，创新驱动发展，注重结构性改革，更加注重供给侧改革;必须转变政府职能，改革行政体制，简政放权，科学治理;必须坚持以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点;必须勇于冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱。

法治势在必行，全面推进依法治国，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一;必须尊重宪法至上，树立宪法权威，增强宪法意识;必须提高立法质量和效率，统一立法，完善立法体制;必须建设法治政府，解决以权压法、权钱交易、徇私枉法等问题;必须保障司法公正，健全司法体制，改革运行机制，做到实体公正和程序公正并重，防止司法腐败;必须吸收先进经验，探索司法领域各方面创新，不断完善司法体系;必须增强全民法治观念，培养法治思维，加强法治工作队伍建设。

治国必先治党，全面从严治党，必须認清当前形势，党要管党、从严治党任务繁重紧迫;必须要求党员干部严格遵守党的政治纪律和政治规矩，着力打造“四铁干部”;必须深入贯彻落实“三严三实”要求，切实解决“四风”问题;必须完善党内法规制度建设，同国家法律衔接协调;必须推动巡视工作常态化开展，建立健全巡视制度，重点做好“四个着力”;必须继续以高压态势深入推进反腐败斗争，形成制度反腐，坚决遏制腐败现象;必须牢牢抓住领导干部关键少数，从思想和制度上管好干部，管住干部;必须用好监督执纪“四种形态”，推进全面从严治党。

我们党是人民利益的坚定拥护者、坚强捍卫者和集中代表者，人民的需要就是我们党的价值追求方向，就是我们党的奋斗目标。“四个全面”战略布局是我们党反映民情、顺应民心、响应民意的重大决策部署，具有其内在的价值逻辑。人心是最大的政治。“四个全面”战略布局思想的提出既符合客观实际，又满足人民期许，在新的历史条件下不仅确定了当前是什么、怎么办的问题，更谋划了未来应该是什么、怎么办的大问题。我们党的最高奋斗理想是实现共产主义，实现人的全面而自由的发展，这也是实现中华民族伟大复兴中国梦的集中体现，“四个全面”战略布局就是为实现这一价值追求所进行的阶段性规划，既符合科学社会主义基本原则，又充分考虑当前中国的基本实践，更体现广大人民的美好愿景。

全面建成小康社会，我们需要更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。党的十八大正式打响了全面建成小康社会奋斗目标的发令枪，努力使低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康变为较高水平的、全面的、发展均衡的小康。我们党根据国内外发展实际，结合人民需求，在不同小康发展阶段采取合理规划和布局，从重视物质文明到物质文明和精神文明并举，到物质文明、政治文明、精神文明协调并进，再到构建和谐社会，加强社会文明建设，党的十八大提出五位一体总布局，增加了生态文明建设，这反映了全面建成小康社会的价值追求。

全面深化改革，我们需要生产力更加解放和发展，社会更加公平正义，社会更加富有活力，制度更加完善发展，政府更加清明廉洁。历来改革都必须坚持中国特色社会主义方向，都必须遵循社会基本矛盾关系的运动规律，都必须切合广大人民最紧迫的需求。改革不是在原有的体制机制上小修小补，也不是彻底抛弃原有的规则另起炉灶，改革需要紧扣人民的现实需要，紧贴人民的现实利益，设法革除不适应经济社会发展的弊端，冲破影响社会前进的思想束缚，打破妨碍人民利益的固化藩篱，促进社会良序顺畅发展、生机勃勃。其关键在于破除各方面体制机制弊端，防缺位、补漏洞，重新焕发社会流动性，缩小贫富差距，真正实现先富带动后富，迈向共同富裕，让人民真实感受到公平正义，真正享受到改革成果，从而实现人民的价值追求。

全面依法治国，我们需要立法更加科学，执法更加严格，司法更加公正，守法更加自觉。历史警醒未来，我们遭受过法制崩坏的苦难，我们品尝过法治颓废的苦果。改革开放以来，我们提出依法治国方略，加强法治建设，但在一些领域人治大于法治问题还很突出，人治干预法治现象还很严重，道德滑坡、司法不公、执法不严等问题还困扰着普通百姓，切身利益得不到切实有效维护。人民对法治的呼声愈加强烈，讲法律、讲道德、讲规矩、讲公正成为人民的强烈需求，全面推进依法治国战略布局就是为民众呼声所应，努力实现人民对法治社会、法治政府、法治国家良好法治秩序的热切盼望。

全面从严治党，我们需要能够经受住“四大考验”、能够自觉抵制“四种危险”的执政党，能够真正倾听人民呼声、真正代表人民利益、真正维护人民利益，给群众用好心、办好事、服好务、尽好责的执政党。改革开放以来，利益诱惑、外来思潮的不良影响逐渐渗透到党的某些领导干部中，使他们丧失了信仰，丧失了良知，人民深恶痛绝，群众义愤填膺。这给我们党长期以来在人民群众中的良好形象严重抹黑，给我们党执政能力的提高造成重大挑战，给我们党的长期执政地位造成不可低估的负面影响。全面从严治党势在必行、刻不容缓，打铁还需自身硬。必须与人民群众永远心连心、同呼吸、共命运，要把群众观点、群众路线深深植根于全党同志思想中，真正落实到每个党员行动上。保持党的纯洁性和先进性，提高执政能力和水平，才能永远赢得人民信赖，得到人民拥护，才能团结广大人民群众攻坚克难、开拓进取，实现人民对美好生活的热切向往。

战略思维与执政能力息息相关，是对各级领导干部的要求，更是对全党工作的要求。战略思维水平直接关系到党的执政能力水平，关系到党在中国特色社会主义发展中的领导核心地位和作用，更关系到党对未来中国发展战略目标的科学判断与定位。习近平总书记指出，“凡是涉及我国经济、政治、文化、社会、生态、外交、国防和党的建设的全局性的重大问题，都需要从战略上进行思考、研究和筹谋;凡是涉及改革发展稳定工作中的各种重大问题，也都需要从战略上拿出治本之策。”“四个全面”战略布局思想的提出和实践，是我们党具备高度战略思维能力和水平的集中体现，是对战略思维理论和方法的现实应用，更彰显了我们党、我们国家、我们民族对未来中国特色社会主义发展战略道路的自信。

全面建成小康社会是战略目标，属于目标定位，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是战略举措，属于实现手段。战略目标是制定战略布局的中心环节，全面建成小康社会基于“三个没有变”的基本国情，符合实际性;遵守人类社会发展客观规律，符合规律性;顺应广大人民群众期望，符合价值性。手段指向目标，全面深化改革、全面依法治国作为“鸟之两翼、车之双轮”的联动结合，为实现战略目标提供具体实践方案;全面从严治党作为战略实施主体的严格要求，为实现具体方案提供根本政治保障。全面建成小康社会的战略目标同全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党形成战略逻辑关系上的协调一致性。“四个全面”战略布局是直面中国问题、解决中国问题的布局，既对总体问题的解决进行谋划规划，又对具体问题进行具体分析，各种措施切中问题要害，着力扫清阻碍社会进步的顽固藩篱，着力解决人民群众最关心、最期待的实际问题，着力处理好諸多复杂多变的国际问题和挑战，并且经过一系列实践检验，取得了阶段性成效，这就达到了“四个全面”战略功能关系上的协调。“四个全面”战略布局本身是一盘大棋局，每个全面战略布局是其有机组成部分之一，整体布局需要局部合理整合，局部整合需要整体视野，整体与局部达到了统一。

战略总是把握历史，立足现在，面向未来。“四个全面”战略布局在时间维度上就是立足当前实际、对面向未来谋篇布局的重大战略预见。战略预见要求对预见领域寻求更多的确定性，明晰不确定性，根据确定性和不确定性的综合分析对未来可能发生的变化和实现的目标作出科学预见。“四个全面”战略布局，就是对改革开放以来经济社会发展基本面的确定因素和未来可能存在的国内外风险挑战等不确定因素综合考量的战略预见，不仅必须要实现这一战略预见，更要放在社会主义现代化目标和中华民族伟大复兴中国梦的远景战略规划中看待这一战略预见。实现国家富强、民族振兴、人民幸福，不仅是近代以来一代又一代革命志士的伟大梦想，同样也是中华民族五千年沧桑文明的伟大梦想，历史选择了社会主义道路，历史选择了中国共产党，历史选择了改革开放和中国特色社会主义。“四个全面”战略布局必将为社会主义现代化的实现奠定坚实基础，更是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一环。全面建成小康社会是未来经济社会发展的风向标，全面深化改革是未来国家治理体系和治理能力现代化的发动机，全面依法治国是未来国家长治久安的稳定器，全面从严治党是未来诸多战略预见得以实现的方向盘。“四个全面”战略布局放眼于长远，谋略于长远，规划于长远，看清了世界发展的局势与趋势，抓住了中华民族伟大复兴的历史机遇。

实践决定认识，认识来源于实践，“四个全面”战略布局思想根源于中国特色社会主义生动实践之中。正是在不断发现问题、认识问题、解决问题的实践中，我们的认识不断提高，理论不断成熟;我们的认识更加理性，理念更加科学，理论更加自信。

作者单位：中共中央党校

责任编辑：双艳珍