关于农田水利发展现状及对策的研究

祁乾隆

【摘要】农田水利始终是中国新农村经济发展进程中的重要基础设施，在改进农业生产条件与维护农村经济稳定，提升农民生活水平上均具有无法取代的重要作用。文章分析了中国农田水利建设的现状，并提出了中国农田水利建设的现发展对策。

【关键词】农田水利;现状;对策

农村小型农田水利基础设施的不断完善， 提高， 创建好、 优、 美的农村水环境， 是建设社会主义新农村， 促进农村经济发展， 富民宜居的最迫切要求， 农村小型农田水利工程面广量大， 直接受益的也是社会最基层的广大老百姓， 加强对农村小型农田水利工程农补项目的建设管理， 提高镇， 村级水利工程建设的标准质量， 确保项目工程的实施到位率， 农村水利工程建设行业管理已显得日趋紧迫。

1、我国农田水利建设的现状

从当前我国农田水利建设的现状来看，我国农村水利的发展尚处在一个较低的层次上，这就将直接影响到我国农村地区综合生产力之提升，而农田水利的发展还无法适应于我国农业与农村经济发展之所需，主要体现在以下三点上：一是管理不善。因为资金投入上的不足，造成我国农田水利建设存在着重建轻管，大量农田水利设施带病运转等现象，这就导致大量农田水利设施丧失了其应有的功能，而农业领域自然灾害的不断发生又沉重地打击了我国农业经济的可持续发展，甚至还将影响到我国农业的增效与农民的增收。二是财政投入不足。由于农村地方各级财力紧， 严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来， 虽然圊在力扶持农村水利建设与管理， 在规划布局， 项目安排和资金补助上给予很大倾斜。 但我国很多农村地处欠发达地区， 难有较多资金钐于农村水利重點工程的建设配套， 导致部分工程无法按期启动， 开工建设的也很难按计划竣工验收， 加大了继续向上争取工程项目的难度。同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大， 主要还是靠受益群众自行解决， 政府只能 “以奖代补” 形式， 普洒细雨。三是农村基层水利技术人员综合素质参差不齐。近年来， 由于水利项目逐年增多， 规模不断扩大， 但是很多水管单位内设机构不科学， 非工程管理岗位多， 人力资源配置不尽合理，导致效率低下， 人浮于事， 据调查， 2006 年某省水管单位职工总数为 32118 人， 其中离退休职工 5079 人， 在职职工 21002 人， 超编严重， 在人员总量过剩的同时， 各地水管单位真正急的高， 中， 初级工程技术人员又严重短缺，工程技术人员 4925 人，仅占职工总数的19%， 且大多数集中在省， 市属水管单位， 技术力量薄弱， 不利于水管单位的发展。四是农民兴办水利的积极下降。随着社会主义市场经济体制的建立， 粮价已经放开， 外国的农产品已经占领了我国的部分市场， 加之农民增收缓慢， 种田的积极性不高， 使兴办农田水利工程的积极性也有所下降。五是设备技术局限， 建设进度迟滞不前。设备和技术是农田水利建设的基础， 而就我国目前农田水利普及现状而言， 很多发达的沿海地区都已经普及了这种先进的技术， 所以农田水利建设的开展的主要目标也是内陆甚至是一些偏远地区。设备技术局限是由于交通运输以及资金方面的问题所导致， 偏远地区， 特别是一些西部地区交通条件不是特别好， 而且政府缺乏周转的资金， 从而导致地区设备技术无法得到更新和替换， 导致让农田水利建设陷入困境，建设进度缓慢。

2、农田水利发展的作用

2.1 提高农业生产的作用

环境和气候是制约农业生产主要因素， 而我国的气候也呈现出多元化的趋势， 特别是降水量的分布， 南方较北方多。从而导致不同区域出现不同的问题， 降水过多可引发水灾， 较少则导致旱灾， 而通过水利设施的调节作用能够成功实现防水治水的目标， 即通过对水资源进行储存和释放， 让农田能在不同环境下适应并发展， 从而提高农业生产效率。

2.2 改善生活条件的作用

随着农田水利设施的逐步完善， 水利工程可以通过对水资源进行净化， 从而为人们提供生活方面的用水， 保证农村人们的生活环境逐步提供。当然， 农田水利工程也是一项生态工程， 其作用就是提高生态环境， 提升农村生活水平， 并且具有节水的功能， 从而减少不必要的浪费，也是符合我国的可持续发展的战略目标。

3、发展对策

3.1 运用科学发展观指导农田水利建设

要运用科学发展观理念来指导我国的农田水利建设，这就需要妥善处理好以下三大关系：首先是妥善处理好水资源开发与保护之间的关系，要兼顾经济效益、社会效益、生态效益以及环境效益，并且严格禁止不够节制地开发与利用宝贵的水资源;其次是要妥善处理好农田水利建设与当地农村经济社会发展之间的关系。应当认识到我国目前水资源十分紧缺的严峻形势，在推进新农村经济发展的进程中始终高度重视水资源所承受的能力，不进行过度开发以及盲目开发;最后是要妥善处理好现实利益和长远利益之间的关系。要把农田水利建设纳入到国土整治、生态治理之中，以求做到综合开发与合理应用。

3.2 加强资金投入

在农村小型水利工程建设中， 需大量的工程投资， 应由中帱明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任， 以此来增加各级地方政府财政投入。对现有工程进行维修改造， 同时增加新的水利基础设施建设项目， 以适应当今水利发展要求。在努力增加地方财政投入的同时， 地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导， 积极组织群众参与水利工程建设中来， 充分发挥资金的引导作用， 为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生， 项目实施单位及时向主管领导和相关部门汇报项目情况， 与财政部门积极协调衔接， 争取地方配套资金。

3.3 积极普及节水型农田灌溉技术

在我国农田水利建设的过程中，一是将其和节水工程建设进行紧密结合，积极推广与运用喷灌带技术，充分发挥出喷灌带所具有投资较少，携带方便，对水压的要求较低等鲜明优势，不断地在果园以及成片开发农田当中进行推广。二是要积极拓展大棚滴灌产业，从而实现在大棚膜下的滴灌化。要通过加强渠道与河道浆砌防治工程建设，持续提高水资源所具有的利用率，并且尽快研究与制定节水灌溉方面的补偿性政策，从而提升农民群体的节水意识。三是大力推广膜下滴灌技术，引用支管轮灌模式，以其优越的节水、节地、增产等特点， 对农田进行灌溉，可大大减少田间劳动量，并确保农田节水灌溉系统运行管理方便、能源消耗最低、作物均衡增产、确保增效和环保等目标实现。

3.4 开发人力资源

我们应该高度重视基层水利行业整体人力资源的开发， 要有计划， 按步骤地选拔人才去深造， 以适应岗位需要和市场需求， 鼓励职工在职学习， 不断提高整体素质， 使基层水利人力资源要实得到保值和增值。 对农村现有水利技术人员进行适当分工明确每个人的业务主攻方向， 尽造就农田水利， 水土保持，水资源管理， 地质及地下水， 水行政执法， 财务管理等方面的行家里手。并能统揽全局， 承担起相应的工作。同时加强对技术人员的培训， 并向其做好技术交底工作， 使他们也能独当一面。

3.5 发挥领导作用， 完善宣传普及

知识宣传和普及是农田水利建设工作开展的第一个步骤， 因为接受才会去运用和支持， 特别是对于普遍知识文化水平较低的农民群众，政府部门更需要发挥领导作用， 通过对群众各方面的用水问题进行分析解决， 从而提升自身在群众中的信任感;同时针对节约用水问题， 政府部门要起到模范带头的作用， 即通过日常办公过程中的节约用水行动， 普及和带动广大群众加入到节约用水的队伍中， 从而保证水资源的利用率能够得到较大的提升。

3.6 改善水质条件， 提倡生态农业

森林可以说是天然的净水体系， 也是地球的 “肺” 。而为了能够达到改善广大农村水质条件的目标， 相关政府部门可以发布一些惠民政策， 例如：鼓励扶助林业发展， 通过造林的方式， 对目前较差的水质环境进行净化和改善， 并且政府部门也需要向广大农民群众普及生态农业知识， 从而让他们能够具备一定的环保意识， 为农业的可持续发展提供了重要的条件。

总之，党中央和国务院对我国农田水利建设提出了新的更高的要求，这对于广大农村水利工作者来说，不仅是难得的发展机遇， 也是一次重大的挑战。 为此， 我们必须紧紧抓住这一机遇，积极进取，奋发有位，将科学发展观全面贯穿于农田水利建设的过程之中，力求真正提升我国农田水利建设的质量。

参考文献：

[1] 吉荣亮 . 浅谈节约型农田水利工程建设 [J]. 黑龙江科技信息，2007（5）.

[2] 钟玉秀 . 小型农田水利基础设施发展的困境与出路 [J]. 水利发展研究，2008（8）