反腐强势推向基层

李静

权力不论大小，只要不受制约和监督，都可能被滥用。基层是反映党风廉政建设和反腐败斗争的“晴雨表”和“试金石”，如果“基层堡垒”不牢，全面从严治党就无从谈起。基层反腐如何推进？如何精准“拍蝇灭蚊”？如何从制度上杜绝腐败的再发生？我省各级纪检监察机关亮出了答案。

群众利益无小事，基层贪腐猛于虎。群众常说“大老虎太远，苍蝇却时时扑脸”，群众对侵害他们合法权益的问题，贪污腐化的问题，感受最直接、最具体、最深切，也最痛恨。面对基层腐败，从中央到地方，都出重拳予以整治。

11月15日至16日，中国共产党四川省第十届委员会第九次全体会议强调，要保持惩治腐败高压态势，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。这将我省的基层反腐强势推向深入。

严查群众身边的腐败

“小海村2013年修建的道路为什么属于2015年立项的工程，资料显示追加的里程是700米，经现场测量实际里程却只有370米，请村主任说明一下具体情况……”“中心校发放物资后不管不问，我们罗汉沟村幼教点的床、棉絮、取暖器等设施一直闲置……营养餐的管理也不严谨，发放的牛奶、饼干等食品时多时少、品种不一……”雷波县在财政扶贫资金大检查中，立足重点核查与面上抽查相结合、明察与暗访相结合，采取查阅资料、查看现场、提问质询、走访核实等方式，紧盯27个重点项目、深入16个贫困村开展专项检查，并对发现的违规违纪线索实行台账管理，动态跟踪督办，确保问题线索核查件件落到实处。

11月1日，四川省纪委通报9起扶贫领域违规违纪问题典型案件：炉霍县旦都乡党委书记、人大主席、寺管所所长杨旺杰扣减上访户贫困救助资金问题；阆中市柏垭镇羊鹿村支部书记何正权等人套取“整村推进”项目财政扶贫资金挪作他用问题……毫无疑问，这些被通报的人都受到了应有的处分。

7月，巴州区羊凤乡楼房村村委会以6名村组干部家属的名义套取资金，楼房村村主任白兵政受到党内警告处分。

……

脱贫攻坚、危旧房改造、低保等，每一个领域都事关基层百姓的切身利益，全省各级纪检监察机关重点整治和群众利益密切相关的领域，围绕民生项目实施、资金使用、土地流转以及扶贫救助、低保分配等惠农领域，严查群众身边的腐败，对腐败分子形成强大的震慑。

为了让基层百姓有更多获得感，四川省纪委还专门召开整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题工作座谈会，目的是让百姓亲眼见证反腐的成果，以实实在在的成效维护群众利益。

“群众+监督”的全覆盖网络

“我在区电视台看到纪委对外公布的举报电话，抱着试一试的心理打了电话，纪委根据我提供的线索，将村上这些害群之马查处了，我们非常高兴，我对纪委也非常满意……”近日，眉山市彭山区纪委根据该区黄丰镇共和村吕某电话举报村干部违纪情况线索，开展了核查，其反映问题部分属实，对相关责任人给予纪律处分并移送司法机关依法处理。

近年来，彭山区纪委坚持把群众监督举报作为纪律审查的重要线索来源，把查办群众监督举报问题作为整治侵害群众利益的不正之风的重要手段，进一步完善电话、来信、来访、微信、网络“五位一体”的监督举报体系，畅通群众诉求渠道，让群众话有处说、怨有处诉。

彭山区的做法绝非个案。

“我们这个年纪的人书读得少，想写举报信反映问题，不晓得咋写，现在好了，可以按照‘易信访上的要求依葫芦画瓢，内容很详细，也很接地气。”一名老党员说道。原来，为方便群众快捷了解纪检监察信访举报流程，巴中市巴州区编印了纪检监察信访举报应知应会小册页——“易信访”，并及时发放到群众手中。“易信访”以“包公”卡通形象做封面，就如何写涉纪举报信进行了详细的叙述，将各级信访举报渠道“信、访、电、网”四种举报方式用表格的形式进行公布，群众翻阅“易信访”就一目了然。

金堂县纪委向社会公开聘请观察员150名，观察员涵盖“两代表一委员”、普通党员群众、企业负责人、民主人士等社会各个阶层，遍及党政机关、医院、学校、村（社区）、企事业单位等各个领域。以参与干部作风、脱贫攻坚、民生工程建设监督，列席县委、县政府相关会议等形式，把群众监督的触角延伸到最基层。开通“随手拍一键举报”微信平台，群众可随时随地通过照片、视频和文字信息及时反映发生在身边的不正之风和腐败问题。

报纸、杂志、网络、手机……多平台同时发力，群众只要动动手指，“一键直通中纪委”“一键直通省纪委”都成为现实，随时随地监督身边的干部，有效遏制基层腐败。

既要下猛药，也要治病根

基层腐败频发，我们不禁要问，谁在贪腐？他们如何贪腐？为何能贪腐？应怎样杜绝此类事情再发生？

清华大学廉政与治理研究中心主任程文浩认为：“基层的党政部门和管理部门权力太大，过于集中，而相应的领导责任太小，改变这种权责不对等，一方面要减少公共权力，压缩规范公共权力，另一方面要强化权力对应的责任，而且这种领导责任一定要严格追究。”

找到了病因后，答案显而易见，既要下猛药，也要治病根。

中央明确要求，要层层传导压力，强化责任落实，省、市两级党委纪委要把压力传导到县、乡，责任压到基层，县、乡党委要发挥关键作用，县、乡纪委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务，有关职能部门要加强管理监督，对失职渎职的要严肃问责。

四川省委十届九次全会强调，要从制度上防止权力失控和滥用，完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排，把权力关进制度笼子。

“现在村上的村务公开、财务公开不走过场，公开内容多而細，都是我们想知道的，村务管理阳光透明得多了，我们都比较满意！”泸州市纳溪区上马镇云台寺村村民梁大珍说。近年来，纳溪区纪委紧盯基层“微腐败”，把纪律和规矩挺在最前沿，加大惩治力度，狠抓正风肃纪，印发《纳溪区关于坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题的通知》等文件，对发生的重大违纪案件，实行“一案双查”，既追究案件直接责任人的责任，又追究党委主体责任和纪委监督责任，释放有责必问、问责必严的强烈信号，把压力层层传导到基层。

这是制度的力量，也是“治病根”的重要保障。

为落实全面从严治党要求，加强对基层党组织和党员干部的监督，6月，省委办公厅印发《四川省市（州）、县（市、区）党委巡察工作办法（试行）》，旨在通过健全和完善党内监督体系，形成省、市、县三级巡视巡察监督格局，推动全面从严治党向基层延伸、在基层落地。

7月，四川省委出台《关于进一步推动县（市、区）委落实党风廉政建设主体责任的意见》，为加大基层正风反腐力度提供了标准和依据，深入扎实地推进了全面从严治党向基层延伸。

2016年是“十三五”的开局之年，无论是行动上还是监督上，无论是创新还是实践，无论是案例还是制度，我省在基层反腐方面都取得了让群众信任的成绩。

责编：陈晖