新型农村养老保险制度实施情况调查分析

毕旭晖

【摘要】：山东省在新农保的实施中一直处于领先地位，并于2012年就实现了新型农村养老保险与城镇居民养老保险两项制度的合并，建立起城乡统一的基本养老保险制度。本文以山东省莱芜市东汶南村为例，调查了新农保的参与情况、村民对制度的了解情况及满意度等，发现新农保在实施过程中存在农民参保积极性不高、参保档次偏低、宣传不到位等问题。针对各个问题提出了相关的对策建议。

【关键词】：新型农村养老保险制度;实施现状;问题;对策建议

新型农村养老保险制度（简称“新农保”）是我国政府所颁布的一项重要的民生工程。自2009年9月开始在全国范围内进行试点实施，并逐渐扩大，2012年实现了对适龄农村村民的全覆盖，新农保以“保基本，广覆盖，有弹性，可持续”为基本原则。莱芜市是山东省各地市中新农保实施较为领先的地市，莱芜市早在2012年1月1日就把新农保和城居保进行了合并，合并之后两种保险统一称作城乡居民社会养老保险。但新农保是否切实提高了农村居民的生活质量，农民的参保情况怎样不仅是衡量新农保实施状况的关键因素，也是新农保发展方向的重要决定因素。本文将对新型农村养老保险制度实施情况进行分析。

1、新农保实施现状

1.1村民对新农保的认知情况

通过调查发现，在100位被调查者中有89人表示对基础养老金比较了解，而对于参保补贴标准和养老金的计发办法基本不了解，这89人绝大多数是40至65岁的中老年人。对于70岁以上的老年人，他们表示对新农保基本上不了解，只知道一个月可以领取85块钱的养老金。

约有75%的村民获取信息的渠道是通过村干部的宣传（宣传方式基本上只有广播），约有15%的村民是通过邻居或亲朋介绍。这一调查结果说明，行政宣传是新农保宣传工作中极为重要的组成部分，也是农民了解新农保相关政策的主要方式。同时还反映出东汶南村在新农保的宣传方面力度不够，宣传渠道太过单一。

1.2村民对投保档次的选择

本村新农保最低缴费档次是300元，最高为5000元。在被调查的70个参保人员中，有29人是60岁以上已经开始领取养老金的老年人，他们的参保方式基本都是按年龄段划分，一次性最多缴费700元即可每月领取85元的养老金。

在其余41人中，缴费档次为300元的有38人，缴费档次为600元的有2人，缴费档次为2000元的有1人，即村民的投保情况基本上集中在300元这一缴费档次上。通过村干部了解到，东汶南村新农保参保村民中90%以上的选择了300元的档次，有两户人家选择了600元，有两户选择了2000元，其余档次几乎无人参保。

图1 村民选择低投保档次的原因

1.3村民对新农保的满意度

总体来看，绝大部分村民对新农保持有肯定的态度。在访谈中大多数村民认识到，新农保的个人缴费部分是为老年生活进行的储蓄，迟早是自己的，因此对于新农保表示认可。但约65.7%的村民认为基础养老金太低，完全不能满足年老的基本生活需求，他们认为基础养老金至少每人每月100到200元才能对老年的生活起到较好的保障作用，这说明新农保“广覆盖，低保障”的原则并没有得到农民的广泛认可。

2、新农保实施中存在的问题

2.1缴费档次普遍偏低

调查者中90%以上参保档次为300元。尽管对每一个缴费档次来说，基础养老金和政府补贴都差不多，但若所选的缴费档次偏低，则个人账户所累积的数额最终会较少、，而个人账户累计额是决定最终养老金多少的关键性部分。个人账户养老金的月计发标准为个人账户积累额除以139，则这样算来300元的档次与1500元的档次相比，个人账户养老金相差5倍。因此，村民缴费档次普遍偏低，会导致养老金的保障水平偏低，使新农保的实施无法达到理想中的效果。

2.2宣传渠道单一，宣传力度不够

由于农村居民的文化程度普遍偏低，因此，村民们对新农保的了解主要还是依靠村干部的宣传。经调查得知，村民了解新農保的最重要的渠道是通过村里的广播。但由于广播只能完成对新农保表面概念的宣传，并且只是单纯的听不能使居民对相关政策有一个全面深刻的理解。这不利于提高农民参加新农保的积极性，也阻碍了新农保的有效实施。

2.3地方财政筹资困难

新农保的运行坚持“集体补助为辅”的原则，但集体补助部分和乡镇的财政实力有密切的关系，而且政策对集体补助并未作出硬性的规定，使得大部分乡镇就会因为财政不足而不提供集体补助。此次调查发现，参保农民的养老金只有个人缴费和政府补贴两部分构成，并没有任何的集体补助。“集体补助为辅”并没能得到切实的落实。“个人缴费、集体补助和政府补贴相结合”的筹资模式没有真正的得以实现。

3、完善新型农村养老保险制度的建议

3.1提高新农保的保障水平

这一问题可以从四方面进行解决：第一，加大政府对新农保的财政投资力度，具体的做法是基础养老金的确定要依据现阶段的最低生活保障水平，同时结合财政实力和通货膨胀系量力而行、逐步提高养老金的金额，使国家经济的发展成果惠及于广大的农民。第二，建立健全新型农村养老保险中激励农民积极参保的激励机制。使多缴长缴养老保险费的农村居民能够得到更多的政策优惠。第三，村集体增强自身的筹资能力，推动新农保集体补助部分发挥作用。最后，对于因为生活困难而没有参加新农保的村民，提供一定的扶持和补助。让每一位村民都有机会参保新农保，为每位农民提供有保障的老年生活。

3.2实现新农保的网络化

参保人数正逐步增加，仅通过纸质化这样的传统操作己经不能够满足日益增加的新农保需求。因此，在这种情况下，需要逐步实现新农保办公的络信息化和网络化。具体实现方式：第一，建立起各层面一一乡、县、市一一多层次互通的网络，再逐步建立市、区（市）、街道（镇）、村四级的网络管理系统，提高新农保制度实施过程中的办事效率。第二，新农保的信息网络也应当和其他社会保险信息系统进行有效的对接，与相关部门如公安部门、计划生育部门等协商建立可以共享的数据库。

3.3增强宣传力度，拓宽宣传渠道

宣传不到位，宣传渠道单一，直接导致了新农保实施的低效率。应从两方面进行解决：第一，对有疑问的参保村民通过一对一的聊天方式进行讲解，让他们切实了解到参保后所能得到的實惠，并让参保人员中文化素质较高的村民担任义务讲解员，为周边的村民解疑答惑，带动他们积极参加新农保。第二，丰富宣传的手段，可以与莱芜电视台进行协商，定期开辟关于新农保的宣讲节目，并在节目中解疑答惑。从而弥补基层工作人员对新农保宣传的不到位。

结论

新型农村养老保险制度作为一项惠民工程，其实施取得了显著的成效，已经使多数农民特别是农村60岁以上的老年人口得到了很大的优惠，改善了他们的生活。但随着新农保参保人数的增多和农民生活水平的提高，新农保制度在实施中也存在很多问题。这次对东汶南村新农保的实施调查，让我切实了解到农民对新农保的疑虑、看法和意见。新农保只有落实好，才能达到好的预期效果。

参考文献：

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