事业单位预算考核现状分析及对策

【摘 要】事业单位预算的考核在当前存在着单位内部的预算考核意识薄弱，对预算考核内容关注过少，执行力度弱的状况，且其执行能力与专业水平时常受限。以上又导致了预算考核进度的落后，在各个部门认同性缺乏的情况，形成了部门和小组间对于预算管理的抵触进一步造成了预算考核实施上的困难。在预算考核机制上，部分事业单位存在着不合理状况，在搭建问题上缺乏规范性或者合理性，也会导致事业单位预算考核现状的不科学。

【关键词】事业单位；预算考核；现状与对策

一、引言

事业单位是政府以国有资产设立的从事教育、文化、工业等多方面活动和内容的社会组织，对于丰富我国的物质精神生活在不同时期都做出了很大的贡献。在现代市场经济条件下，国家开始注重对于事业单位的预算绩效的考核，对于事业单位预算管理提出了新的效率化的要求，应用现代管理制度降低事业单位的经营风险，提高事业单位经营效率和部门与员工在工作上的积极性，提高员工和各部门对事业单位的价值贡献量和贡献率。

二、事业单位预算考核现状分析

1.事业单位预算考核意识薄弱

我国事业单位在发展中的相当长一段时间内，整体是缺乏考核机制和预算管理机制的。在事业单位实行预算考核的情况下，单位内部对于预算考核的意识还处在比较薄弱的状态。在对于预算管理与绩效考核的结合应用上，具有专业理论知识和应用能力水平的人员有限，认识不够透彻也导致在宣传上相对较少。在单位管理层面，领导层或者负责人对预算考核概念认识不清，在未能引起重视的情况下对于全单位的预算考核要求有限，在预算管理部门，则在话语权上缺乏发言分量，很难引起单位各个部门的重视。就具体的部门预算而言，事业单位在预算管理上本身就缺乏系统性和规范性，预算管理制度不健全，预算编制水平也有限，在主观上对预算考核实施和运行效率的积极性缺乏，关注度不够，难以引起对预算考核内容的重视。

2.预算考核进度落后，考核实施困难

预算考核包括了对于预算投入与效果的业绩评价和预算执行情况的评价。在实际的事业单位预算考核中，预算考核并没有作为动态的考核机制出现，及时反映预算的执行情况和对于日常工作运转效率的贡献程度，而常常是对于事业单位各个部门预算执行情况的间隔时段后的某一时点选取下的预算考核内容和成果的展现。在事业单位预算考核相对单一稳定的情况下，考核内容呈现间隔时间长，预算考核对预算执行情况严重滞后，反映不足，在最后阶段也往往出现预算考核进度远远落后于实际需要的状态。在预算考核落后的情况下，对执行者的评价也相应落后，不利于各部门和单位对各小组各项目的执行情况作出评价，以合理安排下一阶段的任务内容或者进行人事上的调动或变动。考核方面的预算管理上，部分部门在获得预算资金后，对于资金的具体使用情况上的被监管表达了不理解和对于预算考核的不支持，尤其是在动态考核下，需要对使用情况和进度情况作出及时的反馈，容易遭受到来自部门的抵制和不配合。此外，即使具备有一定的专业知识和进度项目上的判断能力，其进度的具体执行内容和范围也难以真正实时获得，更不用说对项目和日常工作运转的实际预算考核完成状况上的判断。

3.预算考核机制不合理

预算考核是对预算执行情况进行检验并作出其评价，对于各个部门的绩效下的薪资有着直接的关联，预算考核的合理性就显得十分重要。但事业单位在自身对预算考核机制认识不足的前提下，很难做到合理构建预算考核机制，实现有效率且公平的预算评价判断。在部分事业单位，为了节省部门工作时间，减轻业务部门负担，将各大业务模块部门下的各个小部门甚至小组的预算考核全部交由人事部门统一支持和评价，设立了不合理的预算考核机制。在人事部门对各个小组和小单元进行预算考核评价时，由于与各小组单位缺乏接触，只能依据机械化的预算表格内容对照其进度基本情况是否符合，对预算完成情况和具体事件难以了解完全，且作为非专业人士，在实际考核中也难以判断专业工作进度的完成情况，给考核带来困难，或者受到被考核小组与单元的欺瞒，最终无法完成预算考核或者造成草率的考核、在非专业判断下，误判和不公平现象发生频率高。由于预算考核常常直接与工资或者奖金等挂钩，在预算考核机制不合理的情况下给事业单位的公平和效率的统一将会带来伤害，反而挫伤员工工作的积极性，形成单位内刻意和捏造应对预算考核的不正之风，影响单位正常工作和日常运作效率。

三、事业单位预算考核现状的应对策略

1.加强事业单位预算考核意识

对于我国事业单位预算考核意识相对薄弱的情况，上级主管部门应当做好宣传和至上而下的对下级单位预算考核，以层层递进的考核增强事业单位对于预算考核执行的重视。同时，财政部门做好关于预算考核的宣传和培训资料内容，帮助各事业单位增进对于预算考核的了解。在事业单位中，应当设立专门的预算管理部门，对于预算的编制内容进行审核和谈判，对预算考核做出动态分析和跟踪跟进，并对预算年度完成后的预算内容完成情况作出评价，给出考核意见。在对于事业单位的预算考核意识培育上，可以考虑以培训形式集中培训由各单位各部门选派的预算考核内容学习代表，将学习方法和实际应用内容带回到本单位应用，提高应用水平。在单位中，首先应当了解预算的编制方法和内容，以及合理编制预算的要求等。在了解和对预算编制有基本认知的情况下认识和了解预算评价，并以此带动理解预算管理的全部过程，从概念和意义、实际应用分析等多方面加强事业单位预算考核意识。

2.循序渐进改善预算考核环境

在预算考核实施困难的情况下，应当循序渐进的与部门展开交流和沟通，使用内外部多维度手段提高认可度并说明工作执行要求。以天津财政局下发的预算考核要求为例，需要对预算考核的管理状况及时上报，以管理层层面来要求预算管理部门和被考核业务部门的合作和监督考核的开展，减小预算考核中来自各部门的阻力，循序渐进提高各部门预算管理认识和接受度。在预算进度问题上，一方面是来自部门的不配合和阻碍；另一方面则来自预算管理部门本身。预算管理部门应当及时评估和反馈预算内容的执行情况，做出评价与考核，缩短反馈时间，留出对预算考核的总体评价空间，最终对单位的预算考核内容评价汇总，为管理层和人事部门提供数据和分析报告。

3.改进和完善考核机制

对于考核机制不合理的状况，财政局和上级部门应当制定基本的预算考核机制搭建要求，明确其涵盖的内容意义和范围，并进行预算考核机制监察。以天津财政局对事业单位的要求为例，财政局发布預算考核办法，要求各单位以财政局发布内容为基本要去，搭建考核机制。在财政局对各单位的考核中，推行财政预算绩效管理，对各个级别的预算管理实现基本全面覆盖，以更多的预算考核纳入来改进和完善考核机制并要求各单位实施自我考核作为佐证，督促了各单位先进性预算考核机制的问题改进。针对设计财政资金占预算内容比重较高的重点项目，实行统一上报和皮肤的控制管理流程，将此内容独立于单位之外进行统一考核，避免了单位内部对于大额预算执行情况的干扰项。在单位内部，要建立上级对下级层层传递评价的预算考核机制。每一个下级单位的预算考核都应当由其负责部门做出，实现专业研究和工作内容相似下的评价，避免非专业预算考核带来的考核评价不准确甚至考核中的欺瞒状况，塑造良性循环下的内部控制考核评价机制。

四、结语

事业单位的预算考核现状尽管不尽如人意，但对比过往的预算管理情况已经有了很大的改善，处在持续不断的进步与完善之中。预算考核是事业单位在转向效率化和现代管理下的必经之路，开始更加注重制度设计对日常行为的约束和相对统一的衡量标准，以标准的公平来促进事业单位内部的相对公平，提高员工在事业单位中的工作积极性，服务于事业单位的发展和进步。

参考文献：

[1]张佳玮.基于平衡计分卡的我国县级政府信息公开绩效评价的实证研究[D].黑龙江大学2014.

[2]谷丽君.地方政府竞争性财政扶持资金绩效评价研究[D].广东海洋大学2014.

作者简介：

徐丛华（1980—），男，籍贯：山东省淄博市沂源县，工作单位：即墨市盐务局，大学学历，会计师、注册会计师，研究方向：事业单位财务与会计。