海南人力资源服务业品牌建设的发展状况、问题及政策建议

李坚　蒋志芬

摘要：在“互联网+”、“国际旅游岛”、“一带一路”等重大战略背景条件下，海南人力资源服务业迎来了良好的发展机遇，但是目前仍存在综合竞争力不强、不同性质的机构发展不均衡及从业人员素质不高等问题，本文从发展环境及行业发展阶段两方面分析存在问题的原因，对海南人力资源服务业的品牌建设提出政策建议，旨在促进海南人力资源服务业的可持续发展。

关键词：海南人力资源服务业品牌建设政策建议

中图分类号：F249.23 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）5（a）-0000-00

1 海南人力资源服务业品牌建设的发展状况以及面临的问题分析

1.1 人力资源服务业的总体竞争优势比较弱

第一，人力资源服务业从业工作者的素质需要提升。人力资源服务业的从业工作者务必了解有关的政策措施以及法规，有着良好的职业操守和服务观念，在具有渊博的社会知识的前提条件下熟悉本行业的业务。由于人事人力资源服务业的中心环节，而人的特点是复杂性与高能动性，只要是牵涉到人力资源的事务就会比通常的制造生产工作复杂一些，倘若不能够有效地解决，那么会导致经济上的损失，有些情况下会导致社会冲击。然而，当今该省人力资源服务业从业工作者的素质比较低、服务信用度低、服务观念差、服务水平低、专业化能力低、职业化水平低等。

第二，人力资源服务业的业务层次和领域还处在比较低的发展时期。当今，该省人力资源服务机构重点在人力资源的劳务派遣、管理培训、招聘、人事代理上集中，开发投入的高端服务产品（像是企业治理咨询、人力资源战略规划等项目）缺少，自主创新水平比较低，缺少占据高端市场尤其是国际市场的能力，产业链残缺不全。初、中、高级服务项目存在不合理的结构，分工协作化水平低、服务细分度低、缺少高端产品、低端产品比较多。该省人力资源服务业不但缺少专业化、有着国际竞争力、集成信息度高、技术含量高、附加值高的服务项目与产品，而且缺少优质高端、个性化、差异性的服务产品。

1.2 各种性质的机构不均衡地发展，民营企业的上升空间非常大

在海南省的人力资源服务业中，民营企业占据多数，尽管民营企业具备数量上的强大优势，可是总体的规模不大，大部分企业的从业工作者都在10人以下。发生如此现象的关键原因是绝大多数民营企业的主导业务是在区、县、市的家政服务或者是人才中介服务，因此不需要较大的企业规模。除此之外，该省人力资源服务与业缺少外资机构。以业务发展能力与成熟度作为视角来讲，发达国家要优于我国，需要强化跟外国人力资源服务业的联系，从而使海南省人力资源服务业的发展能力迅速地提升。

1.3 明显地增多了从业工作者的数量，然而缺少高层次性的人才

该领域的科学的人力资源结构没有形成。随着持续增加的企业数量和领域的不断发展，从业工作者的数量明显地增多。然而结合调查，当今，该领域从业工作者的学历都比较低，从业工作者的大部分都是大专以下的学历，研究生学历的工作者十分少。而大部分本科以上学历的从业工作者都在事业性或者是公共性的服务机构，其学历水平比民营企业显著地高。造成这种情况的原因主要是： 一方面，该省人力资源服务业的综合发展能力比较低一些，高端服务市场的发展比较慢一些，低端的业务不要求高学历；另一方面，因为大部分民营人力资源服务业的规模不大，因此难以对学历较高的工作者进行吸引。

1.4 各种业务都增长迅速，各种业务之间存在明显的不同

结合我国统计局划分的人力资源服务业标准，我们能够借助随机抽样的手段调查该省52家企业的主导业务种类，结果证实，大部分企业都开展至少两项业务，其中，最多的企业是从事求职招聘服务的，所占的百分数大概是74.7%，而派遣服务与人事代理各自排在第二名和第三名； 而测评服务、猎头服务、人力资源外包服务这种几种业务各自排在最后三位，其中最少的是可以带来测评服务的企业，占到的百分数大概是3%。鉴于此，该省知识含量比较低的低端服务业务是该省人力资源服务业的集中点，而高端的测评、猎头、人力资源外包等服务比较少。然而，纵观国内和国外人力资源服务业发达区域的经验而言，该领域的发展方向和发展趋势是附加值较高的高端服务。

1.5 行业越来越注重信息化水平的提升，且卓有成效

一是主管部门注重建设公共网络平台。当今，该省建设了海口市人力资源市场、海南在线人才网、海南省人力资源市场网、南海人才网等十多个人力资源公共服务网站。其中，海南省的官方网站是海南省人力资源网，其关键作用是促进建设人力资源服务机构信息系统。二是各种服务机构积极地推广应用信息技术，能够查询的求职信息数量、网站发布岗位细信息量、人才数据库的数量等都日益提升，一些企业也创建了企业外部的网站，从而对外提供服务与发布信息。

2 海南省人力资源服务业品牌建设面临问题的原因分析

2.1 人力资源服务业的发展环境不利于发展品牌

2.1.1 统一市场体系尚不健全

在实施跨区域经营的过程中，人力资源服务机构往往会面临要求重新申请经营许可、不可以互认资质等现象，这在某种意义上面临业务垄断和地方保护的情况，这不利于拓展人力资源服务机构的业务和跨区域经营。例如，当今行业应用不标准的业务名称，人才中介涵盖非常多的服务项目，造成一些黑中介超范围经营与无照经营，从而不利于市场竞争的正常进行，这使被服务对象以及合法企业的权益受到损害，从而导致了非常大的不利影响。

2.1.2 需要强化人力资源服务业的规范性制度建设

在分析该省人力资源政策法规之后能够明确的是，正在逐步地建设有关的法规制度，然而，业已创建的法规制度大部分在低端服务或者是传统服务的规范上集中，政府部门缺少支持人力资源服务业的政策，并且有关高端服务（猎头服务、咨询管理服务、测评服务等）的规范缺少。

2.1.3监督管理协调机制有待于健全

一是监管制度建设相对滞后。海南省重点是结合之前的劳动力市场、人才市场的监管要求来监管人力资源服务业，没有细化各种业务的标准，也没有形成一致性的行业服务指标，这造成该省一些企业自主地设置经验范围，提供的服务与注册登记时的不符。二是缺少专业性的执法队伍和执法机构。现代化的人力资源服务业注重附加值较高的知识性服务的提供，且市场竞争模式、经营手段、核算成本的方式都跟其它服务业存在差异性，要求层次较高的执法队伍，从而有目的性地处理人力资源服务业的有关问题。三是第三方监管的力度不够。

2.2 人力资源服务业缺少行业的领导者，行业的品牌难以形成

海南省人力资源服务机构的规模普遍较小，实力弱，具有行业带动效应的龙头企业不多。总体上看，海南省人力资源服务业目前仍处于粗放式发展阶段，呈现出“大市场、小产业”的特征，绝大多数人力资源服务机构开发中高端产品与服务的水平低，服务功能少，存在严重的产品同质化情况，进而较难跟市场的高端化、个性化、差异化服务需要相适应。

3 促进海南建设人力资源服务业品牌的政策建议

3.1 奠定人力资源服务品牌建设的良好基础

3.1.1 制定人力资源服务业的十年发展计划

应当清楚人力资源服务业发展的保障措施、关键任务、主要方面，启发人力资源服务业有效地融合与对接“一带一路”、“国际旅游岛”、“互联网+”等重大战略，注重人力资源产业人才需求和服务之间的联动。

3.1.2 注重创建法律法规机制

完善人力资源服务业指标规范机制。需要首先编制公共人力资源服务机构的服务规范、人员设置、设备设置、设施建设等。并且，加速制定、实施、推广市场人力资源服务机构的服务程序、服务产品、等级、服务行为等指标。

3.1.3 完善该省人力资源服务业协会的作用

努力推动行业协会建设各人力资源服务机构、大中专院校、政府、用人企业之间的交流、合作平台，提高行业协会的服务水平，以使行业自我约束体系形成，体现行业的发展要求，并且注重分析理论。将人力资源服务业的专业方向设置在高校中，建设人力资源服务业的专门性人才队伍。

3.2 对人力资源服务业的品牌建设给予扶持

3.2.1 建设人力资源企业的服务品牌

激励企业注册以及应用自主的服务商标，注重建设自有的品牌，从而使一些著名品牌形成。鼓励人力资源服务业对区域性重点的服务业名录进行参选。创建人力资源服务机构的评估标准与分类标准机制，安排实施人力资源服务的等级认证事务。

3.2.2 体现企业的自主能动性，将良好的服务提供给客户

人力资源服务业应当注重组织文化的凝练，建设合理的业务程序，并且，向外提供良好的服务，以使企业良好的形象得以树立，持续地提升企业的信誉度与知名度。企业在建设品牌的同时应当有效地统一传统的文化，从而建设富有特色的品牌形象。除此之外，应当借助一系列的博览会、人才推介会、大众媒体等进行推广和宣传，从而实现企业品牌知名度的持续提升。

3.2.3 各个区域应当建设品牌，积极地推广品牌

一是能够借助激励机制、土地优惠、税收优惠、财政扶持等一系列的手段，鼓励人力资源服务机构引进知名品牌或者是建设自有的品牌。二是在建设自主品牌之外，应当引进固有的品牌。建设自主品牌需要比较长的时间，海南省需要通过标志性的企业推动发展人力资源服务业，为此，能够对功能性、区域性、大企业总部进行引进的基础上，实现行业竞争优势的增强。

结论

总之，海南省人力资源服务业的发展不但可以服务于广大劳动者的就业，而且可以实现各个领域对人才的需要，从而能够推动人力资源的优化配置。并且，作为现代化服务业关键性组成部分的人力资源服务业有助于现代服务业结构的优化和服务业规模的扩展。为此，根据海南省人力资源服务业发展的状况和存在的问题，奠定人力资源服务品牌建设的良好基础以及对人力资源服务业的品牌建设给予扶持是根本所在。

参考文献

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