浅议基层交通行政执法存在的问题和对策

王列元

摘 要：法治社会的建设不仅仅是需要健全的法律制度，同时还需要能够将这些制度进行有效的执行。基层交通执法作为法治社会建设的重要内容，还存在有很多的问题。在文中以安徽省六安市裕安区为例，就基层交通执法所存在的问题以及解决对策进行了探讨。

关键词：六安市；基层交通执法；对策

我国在建设社会主义法治国家的进程中，要求一切政府机关都要必须依法行政，市场经济条件下，每个参与者都处于平等的位置，从市场主体到商品交换，都依靠法律加以保障，对破坏市场秩序的行为加以制裁。依法行政使我们的各项管理工作纳入法制化轨道，保证各项工作的有序进行，从而提高工作效率，保障社会稳定，为经济发展创造一个良好的政治环境。

笔者以安徽省六安市裕安区交通运输行业为例，阐述当前基层行政执法方面存在的一些问题，并加以研究分析，试图寻求解决办法。

一、六安市裕安区交通行政执法现状

六安市裕安区位于安徽省西部，是1999年12月由六安撤地设市成立的市辖区，该区现有交通行政持证执法人员191人，其中综合执法人员8人，路政执法人员24人，运政执法人员159人，35岁以下72人，36-45岁79人，46岁以上40人，98%都达到大专文化程度。2009年燃油税费改革实施后，该区全面加强了行业管理，从过去重收费轻管理的模式中脱离出来，在全市率先设立了交通行政案件处罚中心，对于公路路政、道路运政、超限超载等违法案件进行处理，实施查处分离、罚缴分离。

二、交通行政执法存在的问题

一是年龄逐步老化，没有新鲜血液进行补充。就六安市裕安区交通执法人员而言，目前执有执法证的人群中，46岁以上的人员占到20%，还有近20%的不在一线执法岗位，导致真正在一线从事执法工作的人员力量减少，一些执法任务不能很好地完成。

二是执法理念未从根本上进行转变，服务手段薄弱。在为谁执法怎样执法上存在误区，总是以管理者自居站在管理对象的对立面发号施令，指手划脚，造成管理对象的逆反心理，有的甚至使矛盾激化。一些执法人员未受过系统法律知识教育，执法工作全靠老同志传帮带，没有真正体现“执法为民”的思想。

三是交通执法与交警、农机等部门交叉执法，缺乏协调配合。由于体制原因，交通运输行政执法与公安公警、农机管理等部门有职能交叉现象，往往出现多部门重复检查一辆车、多部门处罚一辆车的现象，各部门各自为阵，在工作中形成相互制约，有的甚至产生矛盾和磨擦。

三、规范执法、依法行政的建议及对策

1.端正执法理念，强化交通执法为民的服务意识

目前交通部门的职能工作中，建设养护是基础，交通运输是目的，行政执法是保障。当前一些地方执法工作中出现的趋利执法、以罚代管等问题，其中一个重要根源就是部分执法单位、执法人员，其执法动机和目的偏离了执法为民的要求。因此，要通过严把进人关口、加强教育、严厉整顿和开展形式多样的宣传活动，强化执法为民的服务理念。

要加强舆论宣传力度，争取社会各方对交通行政执法工作的理解支持。要积极主动地向各级党委、人大、政府、政协以及有关专门机关汇报交通行政执法工作，邀请各有关部门对交通行政执法工作进行指导、专项检查和评议，进一步赢得重视、关心和支持。同时要加强交通普法工作，加大对社会的宣传力度，从增强人民群众的交通法律意识。

2.理顺体制机制，快速适应新形势发展需要

进一步理顺执法体制，按照《交通运输部关于加强交通运输行政执法队伍建设的指导意见》要求，促进成品油价格和税费改革各项配套制度的进一步落实，结合推进事业单位分类改革，逐步使交通运输行政执法机构纳入行政机关序列。组织开展执法机构定岗定编研究，梳理执法岗位名目、岗位权限、岗位职责和任职条件，探索建立统一科学的执法机构编制核定依据和标准。切实解决交通行政执法经费基本保障问题。解决交通行政执法经费保障等问题，既是履行好交通法定管理职责的需要，也是杜绝趋利执法的关键，交通主管部门必须将此作为交通行政执法的基础性工作抓紧抓好。

3.自觉接受社会监督，建立健全行政执法激励、约束机制

深化行政执法公示制。要大力推进执法公示，充分利用政府网站、新闻媒体、执法窗口等有效载体，将行政执法主体、执法依据、执法职权、执法结果、等向社会公示，确保权力在阳光下运行，主动接受社会公众的监督。

构建完善行政执法监督网络。由法制工作机构牵头，纪检、纠风以及各執法业务部门参加，对各个执法领域实施执法监督，及时发现问题，落实整改。要促进形成更有效的监督机制，将事后外部监督与事前内部监督相结合，将查案纠错监督与超前防范监督相结合，将个案监督与全面监督相结合，推动形成行政执法监督的长效机制。

综观基层行政执法工作，可以概括为5个并存：一是成绩与问题并存；二是有利条件与困难并存；三是紧迫性与长期性并存；四是动力与阻力并存；五是将法治作为价值目标与将法治作为实用工具并存。正是这“五个并存”的存在，决定了我国当前全面、深入推进依法治国的必要性和紧迫性，也决定了严格依法行政，实现国家行政管理的法治化，对于贯彻实施依法治国方略，具有重要意义。

参考文献：

[1]卢玉兰.论基层交通行政执法文书制作中的“陷阱”[J].现代经济信息，2016，12：290.

[2]裘丹，李彦斌.基层交通行政执法环节职务犯罪原因及预防[J].现代商业，2012，34：285.