开展社会综合治税的实践与思考

叶海兵

【摘 要】综合治税是新形势下提升税源管理效率的有效举措。随着经济社会的快速发展，投资主体多元化趋势逐步明显，如何按照社会化管理的要求，进一步强化综合治税，促进财政收入增长就显得尤为重要。本文以江苏省泰州市姜堰区为例，分析综合治税体系建立以来所取得的成效、提出社会综合治税工作中存在的问题，进而提出提高社会综合治税工作的建议对策。

【关键词】综合治税；成效；问题；建议

一、实施综合治税工作后取得的成效

1.提高了征管效率

综合治税工作开展以来，财税部门明确专人负责，规范数据采集、传递、运用、反馈等方面的管理流程，实现信息共享，强化信息利用，有效提高了税收征管的工作效率。

2.堵塞了征管漏洞

综合治税信息管理系统涵盖了企业的开业信息、用电信息、用水信息等多项基础信息和纳税信息，财税部门利用涉税信息，对不同行业、同行业企业之间、同一企业不同时期的税负进行分析比较，一些隐蔽易于流失的税源变成了可控可管税源。

3.改善了治税环境

推行综合合治税，建立一套有内容 、有标准、有措施、有考核的税源监控运行机制，形成一定范围内的协税网络和治税合力，税收征管从过去的“单打独斗捡芝麻”转变为“综合管理扫芝麻”，改善了治税环境。同时，促进了公平税负，获得了纳税人的认可。

4.促进了财政收入增长

2013年以来，姜堰区财政局携手相关部门推出综合治税新机制，经过几年来的探索实践，截至2016年三季度，通过综合治税平台，采集的信息涉及40多个部门，共收集和分析处理各种涉税信息348万条，直接增加税收收入1.61亿元，营造了协税护税的良好氛围，由此拉动区财政一般公共预算收入突破34亿元，为经济建设和社会事业发展作出了突出贡献。

二、综合治税工作中存在的问题

1.综合治税工作动力不足

从综合治税的运行情况来看，综合治税工作逐步推进，从税款的入库来看，富有成效。但存在着治税机制不稳固、奖惩力度不大等问题。部分涉税信息单位认为征税是税务机关的事情与自己单位无关系，综合治税无疑加大了自己的工作量，缺乏主动意识。存在“事不关己，高高挂起”的思想，对综合治税落实力度不够。

2.提供涉税信息不积极

从姜堰社会综合治税工作开展情况来看，大部分单位均能按要求提供涉税信息，但仍有部分单位由于对综合治税工作认识不到位，或由于涉税信息需从几个内部科室收集加工，收集难，加工量大，对这项工作不积极，报送的数据有的内容不全，有的报送不及时，有的部门不按规定格式报送，进而影响到数据的利用效果。

3.数据利用水平有待提升

由于综合治税工作刚刚开展，相关涉税信息数据不齐全，相关业务人员软件操作不熟练，综合治税平台上的涉税信息与税务部门的征管系统未实现直接对接，尚不能通过计算机系统进行自动识别、分析相关异常信息，还需对涉税信息模板进行改进，对软件系统进一步开发、完善。

4.部份税收属地划分不尽合理。

税收属地不仅关系到各镇区的财力结算，也关系到各镇的考核。从目前情况看，部分税收的属地划分不尽合理，如门临税收是税务分局门临征收的，难以划分到各镇；部分税收统计不够明细等。

三、推进综合治税工作深入开展的几点建议

1.强化部门联动，拓宽综合治税信息渠道

建立健全与涉税单位的工作联系制度，通过定期召开综合治税部门联席会议，增强控管合力，并使综合治税触角向建筑、造船等行业延伸，着力加强对重点税源的控管，根据税务部门的需要，适时对各单位信息种类和信息内容进行调整，逐步形成覆盖所有涉税行业的社会综合治税网络。

2.强化业务培训，提高涉税信息报送质量

定期召开社会综合治税联络员培训会，结合税收征管工作，对相关涉税信息报送及利用情况进行对接，进一步提高联络员的税收法律、法规知识，提高联络员采集、分析利用信息能力和上报数据的质量。

3.强化平台功能，提高数据分析利用水平

以信息管税为抓手，对涉税信息进行筛选、整理、审核和监测，多方比对，筛查税收疑点，促进数据的增值利用，确保涉税信息变成税源。利用上报信息建立各类数据分析模型，如利用国地税信息建立三税比对分析模型。通过模型将涉税部门数据与国、地税部门数据科学合理地进行整合、比对，发现税收征管中的漏洞，不断提高税收征管水平，体现综合治税的成效。

4.强化专项整治，切实提高综合治税实效

强化税收专项整治活动，拟定专项整治活动计划，加强部门之间的对接，采集税务部门所需信息，及时将数据向国地税部门推送，使税务部门在开展整治活动时能掌握翔实的基础资料，以便在检查中进行比对分析，发现税收征管中的漏洞，做到应收尽收。

5.强化督查考核，执行综合治税通报制度

切实加强对各职能部门的领导，将综合治税工作列入年度综合目标的考核，对涉税信息上报和利用情况进行通报。使综合治税工作有内容、有督导、有考核、有效果、有通报、有奖励、有惩戒并融入到全年工作中，为促进综合治税工作的开展，增加财政收入奠定坚实的基础。

四、结论

近年来，全国各地通过推行综合治税，实现了税收征管向多部门、多税种、多行业、多领域延伸，形成了“政府领导、财税主管、社会参与、部门配合、司法保障、信息化支撑”为主要内容的社会综合治税体系。从姜堰区近几年社会综合治税运行实践证明，推行社会综合治税，在促进依法治税的同时能有效地增加地方财政收入的增长。

参考文献：

[1] 何文. 社会综合治税实践中的问题与对策. 当代经济， 2011（23）.

[2] 宋立根 王志宽. 实现综合治税 促进收入增长. 中国财政，2008（22）.