“工业4.0”背景下中国的行动路径

美德日等发达国家的工业革命信号给中国制造业敲响了警钟。发达国家“再工业化”与“工业4.0”，向我们展现了不同于传统流水线、集中化机器大生产的全新生产方式，生产要素、组织模式乃至市场供给与需求都将出现重大变化。这对我国进一步推进增长方式转型、实现可持续发展给予了重要启示。以“工业4.0”为代表的新一轮工业革命是发达国家反思过度“去工业化”、推动回归实体经济的发展战略。新一轮工业革命并非简单的制造业回归，而是在发展先进制造业的基础上，加强制造业与服务业的融合，实现服务业高端化发展，优化产业结构。那么，在发达国家新一轮工业革命如火如荼之际，中国制造业将面临怎样的挑战，出路何在？中国应该选择怎样的行动路径，方能跟上“工业4.0”的时代步伐？

新一轮工业革命对中国的影响

以“工业4.0”为代表的新一轮工业革命给中国制造业的转型升级提出了全新的、更为艰难的要求，使正在努力向“工业3.0”追赶进军的中国，面临更为严峻的挑战。业内人士认为，这些挑战在于：一方面，发达国家可能将通过“再工业化”再次占领制高点，后发国家的产业赶超可能面临来自发达国家的全方位抑制；另一方面，“工业4.0”对制造业提出了更高的标准，中国制造业如果选择“跨越式”地迅速跟上，以现有水平来看难度较大。

1.后发国家的产业赶超可能面临来自发达国家的全方位抑制。罗宁博士的观点认为，中国需要警惕的是发达国家可能将通过“再工业化”再次占领制高点，对中国提升产业竞争力形成挑战。新一轮工业革命将可能使发达国家在科技、信息、资本等方面长期积累的优势进一步强化，抢占全球产业链关键环节，主导新型装备、新材料的生产和供应，成为未来科技革新与产业革命红利的主要受益者，这将对中国提升产业竞争力形成挑战。

中国社会科学院工业经济研究所黄群慧也撰文认为，德国“工业4.0”为代表的新一轮工业革命不仅会削弱发展中国家的低成本比较优势，而且有利于发达国家形成新的竞争优势。因此，后发国家的产业赶超将面临来自发达国家的全方位抑制。如果后发国家不能充分利用现代制造技术创造的技术和市场机会，新一轮工业革命将使不利于发展中国家的“中心一外围”世界分工体系被进一步固化。曾经为寻找更低成本要素而从发达国家转出的生产活动有可能向发达国家回溯，导致制造业重心再次向发达国家偏移。

2.新的技术标准和竞争规则可能阻碍中国制造产品出口。业内人士指出，西方国家正从制造业的现代化、高级化和清洁化中寻找“再工业化”的出路，这意味着西方国家将在技术标准和国际贸易规则上做文章，以阻碍中国制造产品出口。目前，西方发达国家在各种技术标准化委员会和国际经济组织中占据强势，其操纵技术标准和竞争规则的能力较强，再工业化战略更加强化了其规则制定者的地位。西方发达国家通过发展各种高端技术甚至极端技术抢先制定有利于自身的工业品的技术标准和贸易规则，设置较高市场门槛，使以中国为代表的新兴国家无法进入该市场与其平分秋色。中国的制造产品出口将受到较大的负面影响，制造技术上与西方发达国家的差距将成为产品的市场认可度的一大制约。

因此，中国必须站在国家高度充分认识“工业4.0”的全局性和战略性，认真研究理解“工业4.0”的核心内容，关注如何让互联技术在制造业全产业链上都发挥作用，重点关注和全面建设制造过程的系统化和标准化。中国应当在制造领域加快引进互联网产业体系，推动生产要素的互联，使之向“智能制造”的方向快速前进，这对于中国制造业的提升与赶超将是一个绝佳的机会。

“工业4.0”背景下中国的行动路径

为全面迎接新一轮工业革命，中国的产业政策思路和行动路径应当适时调整。

1.需要制定具有前瞻性的“顶层设计”。全面推行“工业4.0”、加速制造业转型升级是一项复杂的系统工程，需要国家、产业、企业与科研机构的共同努力、通力协作。这其中，国家具有前瞻性的“顶层设计”和发展规划至关重要。2015年5月，中国政府发布了《中国制造2025》行动纲领。该纲领将制造业定位成“立国之本、兴国之器、强国之基”，提出了建设制造业强国的三步走战略：第一步，2015-2025年，迈入制造强国行列；第二步，2025-2035年，达到制造强国阵营的中等水平；第三步，2035-2049年，进入世界制造强国前列，建成全球领先的技术体系和产业体系。《中国制造2025》将是中国工业未来10年的发展纲领、顶层设计。政府的诸多行动向市场传递出强烈信号，显示工业转型将迎来大突破、大提速。

2.优化产业结构。在过去一段时期，中国产业结构虽然顺应需求变化，并支撑了经济高速增长，但产业过度集中于原材料及加工制造中低端环节等问题，也成为影响中国未来经济持续健康发展的重要因素。十八大报告明确指出，推进经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向，優化产业结构是新时期加快转变经济发展方式的根本出路。业内人士认为，在推动产业结构调整转型的进程中，应充分汲取发达国家过度“去工业化”及发展高风险、高杠杆的金融业务导致实体经济与虚拟经济脱节的经验教训，借鉴其“再工业化”发展战略中具有前瞻性、符合发展大势的政策措施，根据不同类型行业的特点，有重点、有差别地推进结构优化升级，重点通过突破研发、设计、营销网络、品牌和供应链管理等制约产业结构升级的关键环节，改造提升制造业，优化三大产业比例关系，建立完善现代产业体系。

3.制造业对外合作与内部改革并举。在对外合作方面，中国企业“走出去”与吸引先进外资“走进来”需要同步进行。当前，中国企业的“走出去”正进入高速增长阶段。数据显示，2015年中国非金融类对外直接投资同比增长14.7%，达1180.2亿美元，创历史新高。与此同时，已公布的去年中企海外并购交易额达877亿美元，同比增长40%。今年以来，中企海外并购步伐仍在持续推进。不过，中国在对外投资的制度建设方面仍存在不少问题，比如对已收购资产的性质认定，以及中国政府对海外并购复杂的审批程序等，都需要进一步改革。而在吸引先进外资“走进来”时，政策层面的不确定性也令部分外企心存疑虑，在经济议题中赋予了过多的政治色彩。

在内部改革方面，中小型创新性企业的发展将是“工业4.0”战略的关键，而这正是中国工业体系中所欠缺的。分析人士认为，在国内，并不缺少像中石油、一汽这样的大型工业央企，但这并不符合“工业4.0”强调分散化、个性化的特点。受制于体制机制障碍，甚至还背负着沉重的历史包袱，大型央企们可能难以担纲“工业4.0”的主力。相比之下，那些勇于尝试破坏性创新、体制机制更为灵活的中小型创新性企业，才是“工业4.0”真正的载体。但在国内，这部分企业往往面临着融资难、融资贵的问题，并且很容易陷入政商关系、恶性同业竞争的泥潭中，难以专注于主业的发展。中国政府需要创造良好的工业发展环境，为这部分企业扫除后顾之忧，而这离不开一系列深层次的体制机制改革。

4.继续推进两化融合。普华永道的分析认为，异于德美，身为制造业大国的中国目前尚未进入世界级的制造业强国，在发展时期上也处于西方国家已经经过了的工业2.0和3.0并行发展阶段。既没有德国在传统工业领域的雄厚基础，也缺乏如美国般引领世界信息技术发展的先进技术。在制造业发展的过程当中，中国还要解决产品质量提升、强化工业基础能力、制造业升级转型等基本问题。这种“边跑动边调整”，最终达到“工业4.0”的理想水平，在理论和实践上都是挑战性非常大的课题。

因此，中国的规划思路是在继续大力发展先进工业技术的同时，紧盯新的信息产业发展动向，实现二者共同进步，推进二者的深度融合。我们看到中国领先的家电企业、电子类高科技企业正在对“工业4.0”进行布局，一个切入点是“智能工厂”或是“互联工厂”。在企业内部统一的信息管理体系基础上，集成MES系统，计划、调度、生产，做到人和机器的高度匹配，从而可能在较低成本下实现大规模的定制化生产。但是中国距离全面有效地管理信息和综合使用信息、大数据还有相当的差距。

5.推行精准主义和标准主义，构建中国制造标准体系。“工业4.0”强调要开发出一套单一的共同标准，构造一个参考框架，为这些标准提供技术说明。“工业4.0”是一次由现代信息、软件技术与传统工业生产相互作用的革命性转变，这场转变对生产过程产生了决定性的改变，涉及产品设计到生产规划、生产工程、生产执行以及生产服务等各个环节，进而形成了未来制造业全新的生产标准体系。

在这种背景下，中国必须加快建立适应“工业4.0”的智能制造标准体系，这包括制造关键名词和术语、智能制造技术规则、制造生产线、物联网和互联网、智能化车间、智慧工厂、机器人、制造业大数据、制造数据存储系统、制造安全标准、制造服务架构等一大批标准；要开展制造全行业智能制造标准化建设工作，加快制定以智能化为特征的高端装备、新一代信息技术、重型机械装备、自动化生产线等制造标准的系统集成；要围绕用户需求，在先进制造领域推进综合标准化模式，建立先进标准化系统的验证测试公共服务平台。

6.缩短与发达国家在研发投入的差距，提高科研成果转化效率。近年来，中国对研发的重视程度不断加大，研发投入规模占GDP比重从1995年的0.6%逐步提升到2011年的1.6%，但与美欧发达国家仍有一定差距。目前在全球研发投入排名前50的企业中有18家为美国企业。相关数据显示，美国2012年的工业研发经费达2730亿美元，即使扣除美国企业在境外的相关投资，也将超过中国的研发总额。美欧发达国家长期以来积累的研发优势使其抢占了技术制高点，其借此在各种技术指标上设定的所谓“国际标准”，更是对我国制造业向高端发展形成较大挑战。在德国，制造業的科研和成果转化历来都是政府高度重视和关注的项目，政府一直积极倡导和鼓励制造企业、个人的科学研究和科研协作，并承担1/3的制造业科研经费。在“工业4.0”中，德国政府确定制造业的目标是“绿色制造”、“信息技术”和“高端制造”。有数据表明，2013年欧盟企业研发投资排序中，11家德国公司居前25位，大众汽车公司年度研发费高达58亿欧元，排名居首位。

在缩短与发达国家在研发投入方面存在差距的同时，要充分调动科研结构和企业的积极性，特别是重视通过高技术人才创业，加快先进制造技术的突破。要改变目前产业政策“重研发、轻工艺”“重实验室、轻车间”的做法，遴选设备先进、现场管理工作扎实的工厂进行重点建设和投资，将这些“现代工厂”建设成为中国先进制造技术突破、应用的场所，建设成为先进制造技术和先进现场管理方法持续改善的“现场实验室”，从而最终以点带面地推进中国制造水平的整体提升。