推进高校服务型基层党组织建设初探

王章生

【摘要】：随着高等教育改革的不断深入，高校服务型基层党组织建设显得特别重要，加强高校服务型基層党组织建设也是十八大提出的新任务。本文从推进高校服务型基层党组织建设的内涵入手，分析了高校基层党组织建设存在的问题，并为推进高校服务型基层党组织建设提出了一些思路和建议。

【关键词】：高校;服务型;党组织;建设

党的十八大报告提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”这是对基层党组织建设目标任务的丰富和发展。建设服务型基层党组织，努力提高党组织服务人民群众的水平，是新时期稳基层强基础促发展构和谐的必然要求，也是党和国家长治久安、各项事业兴旺发达的重要保证。2014年5月28日，中共中央办公厅发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》（中办发[2014]6号）的文件，对基层服务型党组织建设作出了总体要求，并明确了主要任务。

一、推进高校服务型基层党组织建设是高等教育改革的要求

长期以来，高校为国家培养了大批各方面的专门人才，现阶段提出积极推进高校服务型基层党组织建设，不仅关系高校自身的发展，更关乎大学生的健康成长。

1、高校改革以来的大学生发生了重大变化。现在高校普遍实行收费制度，随着广大学生的权利意识、民主意识的不断增强，高校与大学生之间的关系已悄然发生了变化，从以前的管理者与被管理者的关系，逐渐演变成了服务的提供者与消费者之间的关系。由此，高校基层党组织就要秉承以人为本、一切为了学生的办学理念，努力为学生提供服务。

2、市场经济环境下对高校基层党组织建设提出了新的要求。现在的学生和教师的思想观念都发生了重大变化，怎样发挥教师在教育教学中的主导作用，更好地扮演教书育人的重要角色，如何管理数量庞大的大学生群体，建设和谐、高效、优质的高等院校，任务十分艰巨。加强高校服务型基层党组织建设，牢固树立以人为本、服务为先的理念，更大限度地把广大教职工的潜能发挥出来，认真教书育人，进而激发大学生的积极性，认真学习，树立正确的世界观、价值观、人生观，将来更好地为国家建设服务。

3、共产党员的根本宗旨要求高校基层党组织把服务作为基本职责。建设高校服务型基层党组织，就是为了强化基层党员干部的宗旨意识，始终把广大师生放在第一位，不断增进与师生的感情，更好地贯彻群众路线，切实解决师生最关心、最直接、最现实的问题，使广大师生树立正确的政治立场，坚持热爱党、热爱祖国、热爱人民。

二、高校服务型基层党组织建设内涵

根据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（2010年）的规定，高校基层党组织的主要职责是宣传、执行党的路线方针政策和上级党组织的决议，团结师生员工，发挥党员先锋模范作用，保证教学、科研等各项任务的完成;加强对党员的教育、管理、监督和服务;经常听取党员和群众的意见和建议，了解、分析并反映师生员工的思想状况，维护党员和群众的正当权利和利益，有针对性地做好思想政治工作等。所谓高校服务型党组织建设的内涵，是指为了充分发挥党组织推动学校事业发展、服务师生员工、凝聚人心、促进和谐的作用，把服务作为基本价值取向和功能定位的一种高校党建的组织模式和工作形态。“服务”的内容主要包括服务学校事业发展、服务社会经济、服务师生员工、服务党员等四个方面

三、我院服务型基层党组织建设现状及存在问题分析

近几年来，我院的服务型基层党组织建设实践开展了许多，总体上呈现领导重视，重视建设机制，实践不断创新的态势。作为在乡镇上办的民办高职院校，我们一直在服务社会、服务地方、服务校内师生等方面积极想办法，如设立爱心基金、党群共建、制订困难党员补助办法等。各个党总支针对本部门的工作需要，研究制订了专项制度，如党支部联系困难学生制度、建立党员导师制、一对一帮困结对制度、一对一强强对结制度、党员干部三联系制度等。但仍然存在一些值得进一步思考和研究的问题，主要有：一是服务理念问题，存在重管理、轻服务的现象，习惯用旧的思维方式思考和看待问题，强调责任和义务，忽视关怀和服务，在“愿不愿”服务、“想不想”服务上认识不够，不能很好地处理管理和服务的关系。二是服务能力问题，应对新形势新问题的能力缺乏、在“会不会”服务上比较薄弱、不能满足党建工作的新要求等诸多问题，影响党组织作用发挥。三是服务体制不完善，存在“重业务、轻党务”现象。四是服务内容不够丰富，工作方法比较简单，活动形式比较单一，活动的针对性和服务实效性不高。

四、推进高校服务型基层党组织建设的思路和建議

推进服务型基层党组织建设，契合了基层组织建设的实际和发展趋势，符合党建工作科学化的要求，应当作为当前和今后一个时期加强基层组织建设的总抓手和主攻方向不断加以推进。我认为可以着重从以下五个方面寻求突破：

1、明确以强化服务功能为核心的功能定位

基层党组织要发挥好作用，首要的任务就是明确功能定位，把握好做什么、怎么做等问题。毛泽东提出的“全心全意为人民服务”已成为共产党人的信条。胡锦涛同志强调“以人为本”，要求“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。党的十八大提出党的基层组织要充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，已经回答了基层党组织应该做什么的问题。最近习近平同志又指出，联系服务群众、做好群众工作，是基层党组织的核心任务，是基层干部的基本职责，进一步明确了基层党组织的功能定位。我们基层党组织要与时俱进，充分发挥基层党组织的服务功能，真正做到围绕服务学生、与学科建设、科学研究、教育管理、社会服务紧密结合，为学校教育事业的发展提供良好的服务，真正完成服务型基层党组织建设。

2、提升服务效率，着力构建全覆盖的服务组织架构

不断优化党组织设置，跳出传统以分院设置教工与学生党支部的单一模式，把党组织建在师生工作学习联系最为紧密的地方，可以在教研室、学科团队和科研团队建立教工党支部，以专业设置学生党支部，推动党组织进一步密切联系师生、了解服务师生。积极推进党组织进公寓、进社团，尝试在其中建立党组织，促进党员自我教育、自我管理、自我服务，让党基层党组织延伸到学校各个层面，实现学校范围内党的组织全覆盖和党员教育管理服务的全覆盖。

3、建立一支能力突出的服务队伍，倡导全员服务

建设服务型党组织要抓好党员和干部，加强党员队伍建设，提高党员干部的服务能力和素质。队伍建设要突出领导班子这个重点，尤其要把各二级学院与各行政部门“一把手”作为重中之重。要把那些政治素质高、党性原则强、热爱党务工作、业务能力过硬的同志选配到基层党务工作岗位上来，加强管理，调动工作积极性。根据各教工支部的创建情况，教工党支部书记由教研室主任担任，学生党支部由辅导员担任，不定期地举办支部书记培训班和党务知识培训班，加强教育引导，切实增强服务意识和能力。要强化基层党组织教育管理党员的功能，促进广大党员充分发挥先锋模范作用。努力将党的组织资源和党员、干部作用转化为推动学校又好又快发展的强大动力。建设服务型基层党组织是一项艰巨的任务，需要党员的切身努力，更需要广大师生的积极参与，充分调动广大师生员工参与服务型党组织建设的积极性和主动性，引导他们为服务型党组织建设出谋划策。只有广泛参与，发挥广大师生自我教育、自我管理、自我服务的作用，形成教育与自我教育合力，才能保证学校服務型基层党组织建设的顺利进行，从而促进高校发展、社会进步。

4、创新设计贴近师生需求的服务载体

建设服务型党组织，需要创新工作思路，确定工作载体，构建上级党组织为下级党组织服务、党组织为党员服务、党组织为师生服务的工作服务体系，搭建党组织为师生服务的桥梁。结合青年教工成长和学生的成长成才，围绕政策宣传、助困帮学、爱心帮扶等方面的服务，广泛开展党员志愿服务实践活动，积极主动服务广大师生。如我院建立的党委成员联系院系制度、中层干部联系班级制度、教工党员联系学生宿舍制度、教工支部与学生支部共建制度等，推动党员干部立足本职，联系服务师生深入开展“进课堂、进食堂、进宿舍”大走访活动，有力推动党员干部深入师生中间，增进与师生员工的感情，帮助师生解决实际问题。

5、加强监督，建设保障有力的长效机制

建设服务型基层党组织，必须加强以服务为导向的制度设计，建立一套科学长效、保障有力的工作机制，实现服务师生员工常态化、长效化。一是组织保障，以制度化的形式加以规范，使联系服务师生常态化，提高服务的针对性和服务的质量。如建立党员示范岗，推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制。二是经费保障。可通过党费划拨、党员募捐、行政经费支持、社会资助等多种方式，筹集经费。三是健全党内帮扶机制，坚持特殊困难党员、重大节假日走访慰问制度和联系师生制度，了解师生实际工作学习生活情况，发挥党组织在关爱生活困难党员群众、支持帮扶党员群众上发挥重要作用。四是畅通联系服务渠道，如建立校领导接待日、院长信箱、官方微博，认真倾听师生员工心声，虚心听取意见和建议。五是全面推行党务公开，积极推行党内事务民主听证会、民主恳谈会和党员议事会制度，形成党员民主参与服务全过程的有效机制。

建设好服务型基层党组织，能够充分发挥党直接联系师生员工、引导师生员工、团结师生员工的作用，把党的路线、方针和政策落实到基层，及时化解新情况、新问题以及高等教育改革与发展提出的新任务，为广大师生员工营造良好的学习、工作和生活氛围，提升人才培养质量，为构建和谐校园提供重要保障。今后，我们要把不断加强服务型基层党组织建设作为学院党建重点工作常抓不懈，真正发挥党组织的推动发展、凝聚人心、促进和谐的政治核心作用。

参考文献：

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