浅谈绿色评价与教育治理的结合

汪静

摘 要：传统教育习惯于把学业成绩和升学率作为评价教育质量、评价校长和教师教学管理的唯一标准，造成了教育质量观的误导，对教育的改革和发展带来严重的负面影响。因此，建立体现素质教育要求，并能全面评价学生综合素质和个性特长发展的绿色评价体系势在必行。通过绿色评价的实施，也将有利于教育由教育管理向教育治理的方向发展。

关键词：绿色评价；教育治理；家长参与

中图分类号：G632 文献标识码：A 文章编号：1992-7711（2016）16-003-2

一、绿色评价

1.绿色评价的涵义

所谓“绿色评价”，就是要改变单纯以学业成绩作为唯一标准的评价方式，更加全面地对学生学业水平状况和各校课程标准的执行情况进行监控，引导学校为实现“轻负担高质量”的教学而努力。

2.绿色评价的方式

当前，我省对高中学生采用综合素质评价的方式进行评价，该评价体系由六大指标所构成：公民道德素养、交流与合作、学习态度与能力、实践与创新、运动与健康、审美与表现等。

绿色评价真正实施是由上海市率先进行的，其绿色评价指标体系包括学生品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成，学业负担状况等5个方面20个关键性指标。

（1）品德发展水平包括行为习惯、公民素养、人格品质、理想信念4个指标。

（2）学业发展水平包括知识技能、学科思想方法、实践能力、创新意识4个指标，它不是简单强调考试分数，而是在重视“基础知识”“基本技能”的同时，更加关注学生终身发展和应对未来挑战所需要的能力和素养。

（3）身心发展水平的指标，包括身体形态机能、健康生活方式、审美修养、人际沟通、情绪行为调控5个指标。不仅重视孩子们要有良好的身体素质，而且要有良好的心理素质，同时还要提升他们的审美情趣和艺术修养。学生对情绪的控制、对生活中遇到的困难的态度、师生关系、同伴关系、亲子关系等都纳入了考核体系。

（4）兴趣特长养成针对促进学生个性发展，提出了包括好奇心求知欲、爱好特长、潜能发展3个关键性指标，主要目的是尊重学生个体差异、因材施教，使学生活泼发展。

（5）学业负担状况，包括学习时间、课业质量、课业难度、学习压力4个关键性指标。学生的补课时间、睡眠时间、作业时间，以及在学习过程中表现出来的快乐、疲倦、焦虑、厌学等情绪都纳入监测范围。

3.绿色评价的主要做法

（1）构建绿色指标。根据绿色评价的要求，以课程标准为主要依据，吸收各种教育质量评价项目的经验和做法，研制了学业质量绿色指标，包括：学生学业水平、学生学习动力、学生学业负担、师生关系、教师教学方式、校长课程领导力、学生社会经济背景对学业成绩的影响、学生品德行为、身心健康以及跨年度进步等十方面的指数。

（2）开展测评实践。我们采取学生抽样的方式，组织两轮测评。对象为高二年级学生，手段主要包括学业测试、问卷调查（学生、教师、校长三类问卷）、体质健康测试，同时收集相关统计数据。为确保结果真实有效，我们组建了循环检查队伍，覆盖所有样本班级。测试结束，委托教务处发评价报告。评价报告不是简单给班级排队，也不是将各班信息向外公布，而是作为一种“体检报告”。

（3）健全保障机制。专业力量上，组建了评价指导委员会，建立专业化的评价队伍。

4.绿色评价的主要成效

（1）教育质量观和评价观正在转变。学业质量是教育质量的基础，不等于学业成绩，它既是一个构成性概念，指学生学业表现、品德行为、身心健康等诸多领域的发展水平；又是一个关联性概念，包括影响学业表现的各相关因素；还是一个发展性概念，体现发展的均衡性、连续性和个体差异性。评价的目的和主要功能，不是为了排名，而是为了全面了解教育教学状况，发现和诊断教学问题，改进教学行为，持续提高教育质量。

（2）完善的质量评价体系正在形成。评价改革受到广泛的关注，学习结果与取得学习结果的路径综合起来，被认为是教育评价领域重要的理论创新和制度创新。

（3）评价的导向改进功能正在凸现。教育管理上，通过评价结果的分析，全面认识区域和学校学生学业状况，发掘教育教学的有效经验和不足之处，探求分数背后的影响因素，引导学校进一步理解绿色指标的内涵，变革教学管理，优化教学行为。教学研究上，通过解读评价报告，分析调查中收集的评价信息，给学校和教师提出具体细致、有针对性的教学建议。学校教学上，将评价信息，运用到下一阶段的教学改进中，逐步建立“标准→教学→评价→改进”的良性循环，形成以校为本的教育质量保障体系。

二、教育治理的要素

通过研究发现，教育治理这一现象是由谁治理、治理什么、如何治理这三个基本要素所组成的逻辑结构。

1.谁治理这一要素是指参与治理的各方。参与教育治理的有政府、学校与社会三方即三个子要素。政府是教育的举办者，学校是教育的实施者，而社会是教育的支持者或制约者，这三方理应成为教育治理的参与者。而政府不是治理的唯一主体，还有社会，当然也包括学校在治理中也发挥着重要的作用。这种重要的作用，不仅指社会和学校相对独立地发挥作用，而且还指学校和社会能通过各种渠道对政府施加的影响。

2.治理什么是治理的内容。治理的内容包括四个子要素。

第一个子要素是协调治理中的政府、学校与社会之间三方主体之间的关系。

第二子要素是协调普通教育、职业技术教育、特殊教育及公立教育和民办教育各类教育之间的关系，协调学前教育、初等教育、中等教育和高等教育各级教育之间的关系。

第三个子要素是协调教育活动、教育体制、教育机制和教育观念之间的关系。

第四个子要素是协调教育活动、教育体制、教育机制和教育观念四个基本要素中各子要素之间的关系。

3.如何治理这个要素，我们要注意依据学校章程来治理，做到以法治教、以章治校。治理的原则是说治理要遵循一定的原则要求。这种原则就是平等、公正的原则。这一原则要求参与治理的各方是平等的，协商的标准是公正的，对各方的诉求是一视同仁的。治理的程序是说治理要有一定的程序，按序进行，协商要有一个轻重缓急，不能急于求成，否则不会取得好的效果。治理的过程是说，由于治理是依法和依章治理，因而教育治理的过程不可能是一个绝对开放和自由的过程，而应是一个开放与约束的对立与统一的过程，或者说是一个自由与控制的对立统一的过程。这就要求教育治理要注意处理好开放与约束，自由与控制的关系，既要强调开放，也要注意约束；既要强调自由，也要注意控制；既要注意发挥政府的作用，也要注意发挥市场的作用。最后，所谓治理结果的处理是说教育治理要充分考虑治理各方，由于政府往往在治理中处于强势地位，所以要特别注意政府方可能出现的非理性行为，而产生的一些非预料的后果，因而要有相应的补救措施，以消除这些非预料的后果所带来的消极影响。

三、教育治理的做法

1.让专业性社会机构提供专业性事务。

政府职责是不可推卸的，但是履行职责的方式可以是多元化的：可以直接提供，也可以间接提供，运用公共支出向社会专业机构购买专业性的服务，就是一种间接提供。

专业性的事务由专业机构来承担，其越来越明显的优势不仅体现在教育服务的质量上，也体现在教育服务的效益上。因此，委托给专业机构比政府自己去做要专业得多。

2.让家长参与学校教育。

社会对教育的满意率，是考评政府服务效能的重要标准。什么是社会对教育的满意率？根据以往的认识和经验判断，一般是城市比农村高，但也不完全如此。因为社会对教育的满意率与多方面的因素有关。一是期望值不同，原来农村教育基础比较差，一段时间里通过推进城乡一体的标准化改造办学条件，以及农村教师加工资等倾斜政策，农村教育虽然质量变化不大，但这些变化一定程度上满足了农村人对教育的期望。二是参与度不同，这个因素的作用不可忽视。父母辛苦操劳家务，子女还是不满意，因为他们没有参与。所以要办让人民满意的教育，一定要让家长参与，否则永远不满意。

教育服务提供者和服务接受者之间要建立协商关系、利益诉求机制和利益协商机制，要有根据家长意见改进学校工作的决策机制，只有这样，许多矛盾才容易解决。所以学校需要建立家长委员会，其意义也就在于此。

不过，建立家长委员会并发挥好作用并非易事。报上曾经有文章说家长委员会有时候与学校不一致：校长不准补课、家长委员会决定可以补课；校长不准收费，家长委员会决定可以收费。其实产生不同意见都是正常的，如果事事都一致反而不正常。有不同意见就需要协商，建立家校协商机制，首先要承认家长是利益主体之一，家长不是学校的代言人。学校也是利益主体，两者之间要有利益诉求，多元社会要有利益协调，然后经过协商，如果意见达不成一致，要有决策的民主程序。然后，由一定程序决定的事情，大家要有民主的素养，要自觉接受。这种经过民主协商以及走过大家都认同的程序所形成的决定，就具有一定的约束力，对于推动学校发展是有利的。