海绵城市理念在城市规划的应用与建议

依金坎

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2016.18.102

摘 要：基于当前城市水问题，结合城市规划发展要求，海绵城市的理念得以产生，这为应对城市水问题提供了契机。该文就海绵城市理念进行了解读，并就海绵城市在我国城市规划中的应用进行了论述，从相关保障政策、建设形势、设计规划以及项目管理等角度就海绵城市建设工作提出了相关建议。

关键词：海绵城市 城市规划 水安全

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）06（c）-0102-02

经过几十年的经济改革，我国国民经济已经得到了好转，经济总值已经跃居世界前列。就在人们为经济的进步而欢呼雀跃的时刻，以水资源稀缺以及污染问题为代表的环境问题却逐渐成为社会关注的热点。为了能够更好保障城市水安全，打好保护水安全的攻坚战，以《海绵城市建设指南——低影响开发雨水系统构建（试行）》（下文简称为《指南》）为代表的相关文件得以发布，“海绵城市”理念走进公众视野，并深得民心。而当下将“海绵城市”深入贯彻到城市规划中，加强其应用成为了新时期应对城市水生态问题的关键。

1 “海绵城市”理念的解读

海绵城市理念的表面理解为在城市规划中使城市能够具有同海绵一样的弹性，对水能够进行很好地吸收，同时也能净化水质，从而能够更好地应对城市环境，实现涝时排水、储水并实现水资源净化，在城市生活或建设需要时为城市提供水资源。结合《指南》可以看出，所谓海绵城市指的是在城市规划建设过程中充分尊重自然规律，结合城市生态环境，应用绿色科学技术建立起能够实现城市水资源储存、净化、供给的水资源循环系统。该系统能够实现在优化城市排水问题的同时解决城市水资源短缺问题。就海绵城市理念的本质来看，其建设对于实现城市雨水控制，实现科学利用水资源具有重要意义，其必将会成为今后很长一段时间内我国城市规划工作中的重点。

从世界角度而言，水资源短缺、水资源污染以及水资源利用一直都是热点话题。从我国的实际情况来看，城市人口密度大，水资源需求大，过去的城市水资源管理主要是从河道修建、水资源引入、水体净化入手，尽管能在一定程度上缓解城市的水问题，但是很难根治，因此多年水问题一直缠绕着城市建设者。海绵城市的提出之所以让人们眼前一亮，主要是因为其建设原则是与城市实际环境结合，在保护生态环境的同时，还使自然规律、自然条件在城市建设中得到了应用。可以说海绵城市理念颠覆了人们对于城市水问题应对的思考，使人们在城市水生态系统构建中获得了新的思路。

2 海绵城市理念在城市规划中的应用

2013年习近平在相关会议上提出了海绵城市理念，这对我国城市建设有着重要的意义，为新时期城市规划中水问题的应对提供了新的思路。就目前我国城市规划中海绵城市理念的应用而言尚处于布局谋篇阶段，多数城市已经开始结合理念进行实际系统建设的构思规划，并且形成了较为成熟的建设方案。以安徽省池州市为例，作为海绵城市试点，池州市城市建设部门做出了3年规划（2015—2017），其中涉及了117个建设项目，总建设资金达到221.6亿。其规划内容包括以道路交通、建筑小区、水生态水安全、能力保障、园林绿地为代表的五大系统，在最大程度上实现了城市水问题的解决。

城市内涝和水资源短缺一直是我国多数城市需要去面对的尴尬问题，以济南、武汉为代表的部分城市一直以来都是我国城市内涝的代表，同时该部分城市对于水资源的需求却很大。基于海绵城市“自然积存、自然渗透、自然进化”优势，在今后的城市规划中，其必将会大展拳脚，从而更好地为城市建设服务。就此而言，海绵城市理念不仅在国内城市规划中具有较好的应用前景，同时在国外多数城市其也毕将会备受欢迎。

3 对海绵城市建设的几点建议

3.1 做好相关政策研制工作

任何一项方案的实施都需要得到相应保障，而以完善城市建设为目的的海绵城市理念要想在城市规划中得到很好地应用将必须从政府政策方面给予大力支持，从而促进海绵城市建设。由于海绵城市提出时间较短，相关理念还处于完善阶段，尽管以《指南》为代表的相关文件得到了发布，但是很大程度上只是为海绵城市建设提供了发展方向和建议，并没有实际支持力度。从海绵城市建设构想来看，在建设过程中将会涉及土地的规划利用、城市现有设施的改建等内容，而这些内容与城市发展息息相关，同时其管理上涉及不同的部门单位，为了便于城市建设部门能够更好地落实海绵城市建设任务，相关政府部门有必要加快进度，力争在海绵城市理念投入实际应用之前颁布相关政策，增强支持力度。

3.2 积极采用试点建设策略

从理论角度来看，海绵城市的构建确实具有较大地可行性，同时对于城市发展有百利而无一害，但是其建设经验目前世界各国均缺乏。为了使海绵城市理念能够在我国城市规划中发挥出更大的作用，探索其可行性，了解其实际效果，获取建设经验，采用试点建设策略具有很强的必要性。从我国海绵城市建设现状来看，目前还是以试点建设为主，但是在试点区的选择上代表性不够，试点区选择不够全面，为此提出下列建议。一是选取水问题严重城市的部分区域作为试点。从目前我国水问题严重的城市来看，主要集中在一些大城市上，而选其为试点是最好的抉择。然而从实际情况来看，大城市经济建设任务多、城市压力大，试点工作开展难度较大。为了能够兼顾，选取其部分区域作为试点区最好不过；二是试点区选择在大中小城市分布上保证一个合理的比例。由于我国城市发展状况存在差异，因此城市建设现状差异性较大，而海绵城市的建设必须以实际情况为参照，进而展开设计规划，因此将试点区合理地分布于大中小城市上更具科学性。

3.3 做好海绵城市设计规划

想要使海绵城市理念得到更好地体现，在海绵城市设计规划方面需要做足功课。从海绵城市理念上来看，其建设工作与城市内涝、水资源管理以及城市水生态环境等方面内容具有较大的关联性，因此在城市发展规划中要深入贯彻海绵城市理念。海绵城市设计规划工作可以从下述几个方面开展：一是把握“政策引领，生态优先”的规划原则。海绵城市设计规划工作需要在相关政策指导下开展，从而保证相关建设工作能够得到政策支持，符合城市发展要求。此外，海绵城市理念本身便是以遵循水生态环境为基础的，因此在实际设计规划中，要以生态为前提，做好城市区域现有河道、湖泊等生态资源的保护工作；二是全面规划，就规划细节给出具体指标。海绵城市的建设工作将会涉及多方面因素，从空间到主体，从地上到地下，因此全面规划，综合考虑是必不可少的。此外，对于一些具体建设细节，设计规划中要给出详细的指标，比如铺装路面的透水率、下沉式绿地率等。

3.4 把握建设项目审批程序

海绵城市建设难度主要体现在其涉及面广，所牵涉的部门单位较多，为了保证具体规划得以实施，建设成果得到实现，把握建设项目审批程序是必要之举。城市规划建设部门在审批过程中要做到重点项目重点审查，细节规划指标核准。其中建设内容类别属于重点审查项目，再次审查中能够充分了解建设工作将会涉及的城市环境，以及为其所需要做的前期准备工作；铺装路面的透水率、下沉式绿地率等属于涉及规划细节，是审查人员需要去进行指标核准的，要保证指标与城市总体规划标准相符合，降低海绵城市建设对城市环境的不良影响，使海绵城市的优势得以体现。

4 结语

加强城市建设，提升城市应对自然环境变化的能力，保障城市发展是我国城市化的主要任务。新时期，海绵城市理念的出现为城市建设规划提出了新的方向，为此做好相关工作便显得尤为关键。全面规划、政策支持、试点建设、严格审批，在各方面措施的共同作用下，海绵城市理念在我国城市规划中必将会得到科学、合理的应用。

参考文献

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