李长江：质检总局原局长的“罪”与“罚”

2001.4- 2008.9任国家质量监督检验检疫总局局长，现任全国“扫黄打非”工作小组专职副组长，2008年9月因“三鹿奶粉”事件辞去国家质检总局局长职位

2008年9月，三鹿集团生产的婴幼儿奶粉中，被查出含有化工原料三聚氰胺，导致中国各地大批饮用受污染奶粉的婴儿患上肾结石，但三鹿集团却试图隐瞒真相。事件曝光后，民怨沸腾。9月22日，在滔天指责中，国家质检总局局长李长江因三鹿奶粉事件引咎辞职，石家庄市委书记吴显国被免职。

高调问责，低调复出

因“三鹿奶粉”事件引咎辞职的国家质检总局原局长李长江，于2009年复出。据《新华日报》2009年12月26日报道，12月24日至25日，李长江以全国“扫黄打非”工作小组专职副组长身份到江苏考察。

报道说，李长江听取了江苏“扫黄打非”工作和打击手机网站传播淫秽色情专项行动情况汇报，实地察看南京、镇江的重点出版物市场，并与江苏省领导作了工作交流。

2008年9月8日，甘肃岷县14名婴儿同时患有肾结石病症，引起外界关注。至2008年9月11日，甘肃全省共发现59例肾结石患儿，部分患儿已发展为肾功能不全，同时已死亡1人，这些婴儿均食用了三鹿集团18元左右价位的奶粉。据调查，三鹿集团生产的婴幼儿奶粉中，被查出含有化工原料三聚氰胺，导致中国各地大批饮用受污染奶粉的婴儿患上肾结石，但三鹿集团却试图隐瞒。事件曝光后，整个社会为之震惊。

9月11日，卫生部提醒公众，立即停止食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉。当天，三鹿集团股份有限公司工厂被贴上封条；9月18日工商总局紧急通知，责令含三聚氰胺的液态奶立即下架退市；9月19日，国务院办公厅发出通知，要求进一步做好婴幼儿奶粉事件处置工作。

三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生后，党中央、国务院高度重视，做出了重大部署。要求切实加强组织领导、全力救治患病婴幼儿，对奶制品进行全面检查，对奶制品行业开展全面整顿，依法严肃处理相关责任人，切实维护社会稳定。

国家质检总局对奶制品进行了全面的检查，三鹿集团被勒令停业整顿，撤销了蒙牛、伊利、光明、古城、圣元等乳产品、液态奶的中国名牌产品称号，三鹿集团等22家责任企业愿意向患儿主动赔偿，对近30万名确诊患儿给予一次性现金赔偿，三鹿集团已借款9亿多元用于支付患儿的治疗和赔偿费用。

9月22日，鉴于在多家奶制品企业部分产品含有三聚氰胺的事件中，国家质量监督检验检疫总局监管缺失，时任局长的李长江负有领导责任，国务院同意他引咎辞职。

为何是质检总局局长

李长江生于1944年10月，黑龙江省双城人，长春光学精密机械学院（今长春理工大学）光学仪器设计与制造专业毕业，大学学历。其出身共青团系统，曾任团中央青运史研究室副主任、中国青年政治学院副院长等职。自1992年开始进入政府部门工作，他历任国家土地管理局副局长、浙江省副省长、海关总署副署长、国家出入境检验检疫局局长等职。2001年4月，李长江出任国家质检总局局长，曾获2007年“中国经济年度人物”，是中共十六届、十七届中央委员。

2008年9月17日的新闻发布会上，李长江表示，质监系统人员凡是渎职、失职、违法违纪的，一律严肃处理。在新闻发布会上，人们没有听到这位掌管国家食品安全最高级别官员的道歉，他的表现被指缺乏诚意并引起反感。

记者的第一个提问，即指向为何以往未在奶制品中检测出三聚氰胺？李长江解释说，在婴幼儿配方奶粉的国家标准中以及国际食品法典相关的标准中，没有这类有毒有害化学物质。

这个解释遭到质疑。此前一天，中国青年政治学院副教授、律师周泽在博客上发表长文，要求李长江请辞。

2007年3月，出口美国的宠物食品中，被查含有三聚氰胺。随后，质检总局紧急部署了专项抽查，其中包括奶粉和液态奶，但均未检出三聚氰胺。然而在“三鹿奶粉”事件中，是卫生部检测出了三聚氰胺。“你能说质检总局已经尽职尽责，恪尽职守？”周泽说。

据了解，宠物饲料风波之后，质检总局将三聚氰胺列入食品出口法检范围，但却对国内销售的产品没有提出同样要求。中国农业大学食品学院院长罗云波认为，质检部门失去了一次很好的机会。

2004年之后，中国食品安全监管作出明确分段，农业、质检、工商、卫生4部门分别负责农产品生产、食品加工、流通和消费4个环节。

此次奶粉事件，加工環节被认为是问题关键所在。知名政治学者杜钢建认为，问题主要在食品安全检疫领域，“由质检总局出面承担相应责任是合适的。”“其他部门也有责任，但是相对责任没有质检总局大。”国家行政学院教授汪玉凯说，“而且这次不仅仅是几十家奶粉，而是整个奶粉业的问题。”

2008年9月15日，三鹿集团发表声明，对产品给消费者带来的影响和伤害，表示歉意，并承诺召回全部产品。9月17日，三鹿集团原董事长、总经理田文华被刑事拘留，空缺由张振岭接任。同日，国家质检总局宣布取消食品业的国家免检制度。此后，三鹿集团停产整顿。“问责风暴”正在逐级往上蔓延，直至9月22日，在滔天指责中，国家质检总局局长李长江因三鹿奶粉事件引咎辞职，石家庄市委书记吴显国被免职。

质检总局滋生腐败

在奶粉事件之前，质检总局已深陷舆论漩涡。当年8月2日，食品监管司司长邬建平因“经济问题”在接受检方调查时，“不慎坠亡”。

而反垄断法一实施，质检总局即成为第一个被告。北京4家防伪企业请求法院确认质检总局推广电子监管网经营业务、强制要求企业对产品赋码交费加入电子监管网的行政行为违法。

奶粉事件之前，经国务院批准的“三定方案”，对质检总局的职责予以调整：不再直接办理与企业和产品有关的名牌评选活动。

2002年公布的第一批“中国名牌”，三鹿乳粉和液态奶便“双双上榜”。7年里，获此殊荣的产品多达2000种，令人咋舌。屡次产品质量、数据造假等丑闻中，舆论多次将矛头直指直接参与评选的质检总局，疑其可能滋生腐败。

2001年，原国家质量技术监督局和国家出入境检验检疫局合并组建国家质量监督检验检疫总局，意在加强监管，李长江出任第一任局长。“中国名牌”评选，就是李长江任内的事情。而食品首次列入“国家免检”也是在他上任之后。此后在评选规则中，“中国名牌”更是与“国家免检”的待遇挂钩。“如此放弃对大量产品的监督检查，产品质量和食品安全不出问题才怪。”周泽说。

在李长江任上的7年，震惊全国的恶劣食品安全事件层出不穷，2001年的冠生园月饼事件；2004年的阜阳“大头娃娃”事件；2005年的河南毒大米事件、苏丹红事件；2006年的“红心鸭蛋”事件、上海瘦肉精事件……直至2008年9月开始的“毒奶粉”事件。

这一次，李长江没有像此前数次那樣一如既往地幸运。

细心的人们发现，李长江和吴显国的去职发生在中共“深入学习实践科学发展观活动”动员大会3天之后。时任中共中央总书记胡锦涛在会上表示“一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识”，并严厉批评“有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁”。

2008年9月20日，温家宝强调，“绝不能以损害人民生命健康来换取企业发展和经济增长”，并指出“要强化行政问责制，出了问题必须要严格追究领导责任”。

舆论将此视为中央领导高层在食品安全事件上传达的鲜明立场和坚定姿态。

最终，吴显国成为第一个因一起安全事故被免职的书记。可见，中央在关乎人们生命健康的食品安全问题上的强硬态度。

汪玉凯认为：中国改革开放到现在已经30年了，先期以经济改革为主导的30年改革开放取得越来越大成就的同时，政府也越来越处于矛盾的中心和焦点。“无论是溃坝事件还是毒奶粉事件，背后都有很深刻的原因，例如政府管理原因、权责的不对等，腐败以及官商勾结等等，发展到今天，终于事故集中地爆发了。”政府已经明显地感觉到了这一点，并以一种忧患意识对存在的矛盾和问题采取了积极应对的态度。“可以明显感觉到的变化是，2005年以后，中国加大了行政改革的力度。”

（摘自《小康》2008年11月11日，《新华日报》2009年12月26日）