加快推进美丽镇远县建设调查报告

胡云贵

【摘要】镇远县近年来在积极着手推进城镇化建设，县委县政府深入贯彻落实省、州决策部署，立足镇远实际，着眼探索协调科学发展的新路子，进一步加强组织领导，持续推进改革，狠抓工作落实，新型城镇化建设步伐明显加快。

【关键词】新型城镇化

一、我县城镇化建设的现状

1、我县已进入了新型城镇化加速发展阶段。目前，我县的城镇化率达到了27%，年均增长速度达到1个百分点。同时，我县工业经济进入快速发展期，工业对县域经济的支撑作用更加明显。全县规模企业达到200家，规模工业产值占全部工业产值的79%。随着全县工业经济的快速增长，我县城镇化建设加速发展期已经到来。

2、我县的区位优势为城镇化建设提供了有利条件。我县处于黔东门户的良好地理位置，境内沪昆高速公路、320国道、施青二级公路及湘黔铁路、株六复线纵横交错，正在建设中的思剑高速公路有望在年内通车。这些都为我县推进新型城镇化建设提供了硬件保障。

3、城镇化建设是县域经济社会发展的强大动力。城镇化建设是人才、产业的集聚过程，也是强化基础，扩大内需，解决就业，防止经济出现大的起落，促进县域经济保持又好又快发展的现实选择。县域经济是随着城市化程度和产业集聚程度的提高不断发展的。

4、城镇化建设是解决“三农”问题的根本出路。目前，城乡之间的二元经济结构矛盾仍是我县经济结构中比较突出的一个矛盾，也是我县农村发展、农民致富最大的制约因素。从某种程度上来说，只有减少农民的量才能保证农民的质，而减少农民数量的根本途径就是要立足于推进城镇化。

二、我县城镇化建设与管理工作成效

1、城镇规划体系全面建立。根据县城建设发展需要，县住房和城乡建设局编制了《镇远县总体规划》（2012——2030），继续加大对古城区的保护以及对黔东经济开发区、芽溪新区的基础设施建设。

2、城镇建设事业快速发展。黔东经济工业区以路网建设和配套设施建设为主，着力拓展了路网框架；2008年以来实施了古城区的亮丽工程建设、沿河景观步道建设和古建筑立面改造，县城品味不断提升；铁溪景区已建成全国农业旅游示范点和远近闻名的休闲基地；县城日供水6万吨的自来水厂、5万千伏安双回路供电网络、新汽车站相继竣工。

3、城镇管理水平明显增强。县城 “四化”工程（绿化、亮化、净化、美化）成效显著。县城区公共绿化面积达到32万多平方米，县城主次干道全部安装路灯，城市夜景更加靓丽；进一步加大了《县城管理办法》的实施力度，垃圾实行袋装统一回收，城区环境卫生状况得到改善；县城交通秩序整治力度增强，完备了交通标识、标志、标牌，设置了电子监控装置，加强了对出租营运车辆的管理。小城镇管理进一步加强。各乡镇建立健全城镇管理制度，强化城镇管理队伍建设，加大镇区整治力度，在城镇规划建设、市场管理、环境卫生和镇容镇貌整治方面取得良好的效果；各相关单位协调配合，狠抓落实，较好地完成了乡镇集市管理、环境整治等重要工作。

三、推进城镇化建设过程中存在的主要问题

1、经济总量仍然不大。我县工业已具一定规模，但比较而言，工业经济总量仍然偏小。工业总产值不高：“十二五”期间，开发区累计完成工业总产值只有290亿元，累计完成工业增加值90亿元，全区固定资产投资105亿元。

2、城乡二元机构矛盾仍然突出。农业依然以粗放型发展为主要模式，农业基础设施和技术装备还比较落后，农村的经济体制仍然不完善。虽然生产经营上出现了合作化模式，培养了一些农村经济人，但农产品市场体系、农业社会化服务体系还不健全，农村社会事业和公共服务水平还不高，城乡经济社会发展一体化体制机制还有待完善。特别是城乡发展和城乡居民收入差距在扩大，2012年城乡居民人均可支配收入差距达到7180元。

3、城乡基础设施承载能力较低。城乡基础设施建设资金投入有限，基础设施依然薄弱。如县城缺乏大型的公共文化体育设施、大型室外休闲娱乐场所；城区绿化面积少、档次不高；市政环卫设施不足。农业基础设施抗自然灾害的能力不强，水、电、路等基础设施都还有待完善。

4、产业支撑力度不强。缺乏具有较强市场竞争能力的大型规模企业、新型支柱产业和知名产品品牌。多数企业规模偏小，科技含量不高，加工转化程度偏低，产业化经营水平不高，特色难以显现，企业市场竞争能力不强，税收贡献相对滞后。如全县产值过亿元的规模企业仅5家，产值过3000万元以上企业仅6家。

5、社会保障体系不健全。主要体现在社会保障的资源配置分散在不同部门，信息资源共享程度低，管理效能不高、管理成本较大。农村社会保障体系和医疗保障体系还不完善，特别是农民工的社会保障问题和群众“看病难”、“看病贵”的问题突出。教育资源分布不均衡，城乡教育水平差距明显。城乡住房保障体系也较为落后。经济适用住房建设处于起步阶段；适合廉租户的小户型租赁住房供应总体短缺。

四、加快推进新型城镇化建设的建议

1、进一步创新发展理念。着眼于当前又好又快的发展和长远的可持续发展，形成长远竞争力；着眼于全面实施，全县共同推进城镇化建设来形成协调发展新格局，将城镇化建设成果惠及全县群众；着眼于城乡共同繁荣，建立以城带乡、以工补农的新机制，实现城乡统筹发展。坚持县城带动，走城镇体系不断完善的城市化新路子；坚持改革推进，走制度创新的城市化新路子；坚持城乡统筹，走协调发展的城市化新路子；坚持以人为本，走和谐发展的城市化新路子；坚持突出特色，走个性发展的城市化新路子。

2、进一步加快城乡建设。一方面加快城乡基础设施建设。坚持“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，围绕“高质量、高速度、高效益”的目标，加强城乡基础设施建设。重点抓好道路、供电、供水、通讯等主要基础设施和公用设施建设，进一步完善功能，促进与周边城市物流、人流、信息流的大融汇。另一方面加快城乡重点工程项目建设。3年内完成城区基本建设。5年内完成 等工程的建设。同时，推进沪昆高铁、思剑高速以及县乡村公路等交通项目建设，抓好自来水厂、垃圾填埋场建设，进一步完善小城镇功能，提升城乡建设品位和人居环境。

3、进一步提升人居环境。加快绿化、亮化和净化工程建设。重点抓好城区公共绿地建设，力求生动自然，突出区域、路段特色。利用3年时间使城市绿化覆盖率达到45%，力争5年内城市绿化建设达到省级园林城市标准。进一步加快城区主要街路及公共场所的路灯安装改造，安装一批凸显城市特色的灯箱广告。逐步扩大城区亮化覆盖面积和提升亮化水平。强化环卫基础设施硬件建设，在城市主要干道和商贸繁荣区域增加环卫设施。同时，进一步加强对居民公德意识、文明意识和管理意识的宣传教育，开展群众性精神文明创建活動，提高城市居民素质，不断优化城市人文环境，加大社会综合整治力度，维护城镇面貌和社会秩序的稳定。加大乡镇镇区以及村庄的综合整治力度，重点整治垃圾乱倒、粪土乱堆、棚圈乱搭、污水乱泼、畜禽乱放等问题。在此基础上，加快农田水利、人畜饮水、供电、村道硬化、村级活动场所、广播电视等配套建设，大力开展村旁、路旁、水旁、宅旁绿化美化工程。

4、进一步改善社会民生。坚持以人为本，走和谐发展的城市化道路。建立健全社会保障管理体制机制，实现信息共享，形成推动社会保障事业发展合力。进一步完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖范围，特别是进一步扩大农村社会保障范围。探索建立农村新型养老保险制度。发展城乡一体化人力资源市场、统筹城乡就业。出台我县“经济适应住房管理实施办法”并落实，逐步解决经济困难家庭的居住需求。