浅议城市规划与建筑管理

才中伟

摘 要：城市总体规划与土地利用总体规划虽然在规划内容、思想、规划期限等方面存在差异，但两个规划的最终目标是一致的，只有在实施过程中不断总结和协调两个规划出现的矛盾，这样两个规划才能不断地完善，城市的发展将更加协调和持续向前。

关键词：城市规划；建筑管理；发展；现状

1 城市规划建筑管理的意义

城市工作是经济工作的重要组成部分，是拉动内需的最大引擎，也是重要的民生事业。要坚持以人为本，树立科学理念，把握城市规律，努力建设具有地方特色的和谐宜居、富有活力的现代化城市。要把提升城市品位、改善城市环境、提高市民生活质量作为重要抓手，认真谋划实施一批群众关心关注的社会民生项目、事关长远的基础设施工程和支撑城市发展的优质平台载体，不断完善城市功能，增强承载能力。

2 城市规划建筑管理的措施

2.1 规划法规体系方面

完善城市规划建筑管理，首先要做的就是建立区域规划法或城乡规划法，加强这两个规划体系的性能，倡导集区域规划、城镇体系规划、城市总体规划、土地利用总体规划于一体的城乡一体规划，并且加强公众参与机制，严格监督行政主体行为，加重处置违反规划的事件。在城市建设中，相关部门应尽快构建适合我国国情的规划体系，颁布《中华人民共和国土地法》和《土地规划法》，规范城乡土地利用规划行为，以彻底做好两规协调工作。城市总体规划是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合步署和具体安排。土地利用总体规划是政府根据国民经济，在一定规划区域内对土地的开发、利用、治理、保护所做的总体战略性的布局和统筹安排。

2.2 城市总体规划和建筑管理

土地利用总体规划的内容是根据土地条件和经济社会发展需要确定土地利用目标和任务，在研究分析土地利用现状和变化的基础上，综合平衡各业用地需求，保证整个辖区经济社会的发展。二者的关系是建设与规划，土地供给与土地需求的关系。同时，结合各季节阶段性施工特点，深入开展深基坑、高大模板及脚手架、起重机械设备、高处坠落、工地环境、工地消防、村镇建筑工程等专项整治，重点强化深基坑、起重机械、钢管及扣件等关键部位和关键环节的监督检查。创新管理模式，对安全生产监督管理流程进行梳理分析，对流程内容进行细化、量化，列出清晰明细的管理内容或控制要点，形成监督清单和责任清单，实现安全生产的精细化管理。同时，突出重大事故隐患源管理，坚持重点防控、事前预控，制定超前防范、实时监测和跟踪管理措施，实现对重大安全隐患的全过程动态控制。

2.3 海滨城市及海岸线的规划

在海滨城市的海滩上，如果没有满足人的吃喝、方便与购物等基本需求的服务设施，是无法吸引更多的人来旅游的。如果由当地的群众组成小商小贩随地摆地摊来解决海滩游客的服务问题，则会导致杂乱无章的场面，不仅影响市容，而且不方便管理。如果政府出资建设、经营和管理游客的服务设施，又会给政府增加不小的经济负担。因此，为了满足人们的需求，应结合海岸线周边的交通情况和地形条件，在海滨岸线上规划出适合人们休闲娱乐的活动区，并将该区域承包给地产开发商，由他们购置和建设休闲活动设施及场地，提供运动、休闲、餐饮、休息、停车等服务功能，为人们创造环境优美的滨海休闲运动场地，使游客不仅可以亲近大海、沙滩，还可以享受便捷生活的快乐。这样一来，一方面增加了地产商的经济收入；另一方面政府不仅可以免去负担，还能增加税收；更重要的是游客能够享受到舒适又到位的服务，形成了互利共赢的局面。同时，海滨城市还应将海岸线周边的旅游景区进行整合、划分，以历史文化为依托，建造具有城市特色的生态景观，突出海岸线的文化内涵和地方景观特色。另外，在对海滨岸线进行规划的同时，应对岸线的自身资源优势充分利用，保护生态资源的多样性和生态环境的安全。

2.4 强化规划督察方面

对容积率、建筑密度和绿地率等规划指标进行严格审查。落实“阳光”规划，全面执行规划公示制度，坚持对审批的所有公建项目批前现场和网上同步公示，广泛接受社会监督，提前化解矛盾纠纷。为了应对房地产市场持续低迷严峻形势的挑战，优化完善了建设项目规划许可“绿色通道”和服务直通车制度，所有建设项目“一书两证”的申请由窗口统一受理核发，进一步提高了行政许可工作效率。在开展规划专项督察方面，秦皇岛市对城市居住区进行了拉网式排查，同时核查卫星遥感疑似违反规划强制性内容的图斑，全力推进控制性详细规划备案工作滞后、规划管理体制不符合规定、建设项目违反总体规划强制性内容等问题的整改，有效维护了规划的权威性和严肃性。

2.5 附属设施

多植冬季不落叶的常绿树种，提升绿化景观档次。研究和营造冬季的植物景观，使冬季能够拥有丰富多彩、赏心悦目的绿化环境是一个非常重要的问题。我们建议提高对冬季常绿植物景观的认识，决策者、设计者、管理者都应该转变观念，大面积增加常绿树种，栽植雪松、蜀桧、黑松、冬青等树种，大面积栽植常绿树，不但能够增加冬季的绿意和生机，还能够改善和调节小气候，为其他植物营造良好的生长环境，提高整个城市的观赏效果，营造积极向上的城市美好形象。集中整治铁路沿线环境面貌，以洁净优美环境迎接八方来客。集中力量、集中时间对铁路沿线可视范围内的垃圾、杂物、违章建筑、违章广告等全面清理整治，着力改善铁路沿线城乡环境面貌，美化沿线城镇景观，展示地域文化特色，切实改变城区铁路沿线“脏、乱、差”现状。

3 结语

综上所述，在城市规划工作中，建筑管理是一项重要的内容，但是还要注意的是相关的配套设施和公共服务等内容，这就需要我们综合多方面因素，从城市规划的大局上着手，重视建筑管理工作，推进城市的不断发展。

参考文献：

[1]方黎.浅议城市规划与建筑管理[J].工程与建设，2009，05：635-636+661.

[2]胥琳.沈阳城市与建筑的现代化进程（1898～1945年）[D].浙江大学，2014.

[3]张旸.从城市出发的建筑设计研究[D].重庆大学，2008.