论现代经济体系下如何加强基层防汛体系建设

郝振萍

摘 要：当前经济体系下，基层是防汛防台的前沿阵地，为保障人民群众生命财产安全的重要基础保障。本文将就基层防汛体系的建设进行相关探讨。

关键词：经济体系；基层；防汛；体系；能力；提高

1 基层防汛概况

2015年强降雨过程之多、台风登陆风力之强、冬汛来势之猛、汛期持续时间之长、受旱区域之集中都十分罕见。全国汛情旱情灾情主要有6个特点：

一是降雨分布南多北少，暴雨过程多强度大；

二是大江大河接连超警，中小河流洪水多发；

三是登陆台风强度大，深入内地影响范围广；

四是局部灾害点多面广，冬季汛情历史罕见；

五是春夏旱灾连续发生，东北地区旱情严重；

六是洪涝灾害区域集中，局部地区受灾严重。

在抗御水旱灾害的过程中，我们始终坚持以人为本、科学防控，这是防汛抗旱工作的指导思想；始终坚持大兴水利、完善体系，这是防汛抗旱工作的坚实基础；始终坚持规范有序、依法治水，这是防汛抗旱工作的基本准则；始终坚持统一指挥、部门协作，这是防汛抗旱工作的有效机制；始终坚持常备不懈、快速反应，这是防汛抗旱工作的关键手段；始终坚持科技兴水、强化支撑，这是防汛抗旱工作的有力保障。这些经验弥足珍贵，要深入总结并继承发扬。

相比防汛防台各项工程、设施等硬件条件的建设，基层防汛防台体系主要侧重于“软实力”的提升。这其中，就直接、间接涉及了7个体系的工作。通过各相关部门的协调合作，组织体系得到了进一步的更新和完善，划定责任区网格，落实了相应的网格责任人等；构建了总体预案、专项预案，市级预案、镇级预案和村级预案全覆盖的预案体系，并建成了地方水利信息化系统；开发了防汛预警信息应急发布平台，提升了预警能力；强化了全市避灾场所建设，提升了避灾能力；强化了防汛抢险队伍建设，增加了物资储备；并组织了广泛的培训和宣传，全面推进了基层防汛防台体系规范化建设。

2 基层防汛能力的提高

2.1 以人为本

严格按照有关要求，坚持“以人为本、以防为主、以避为先”，以“不死人、少伤人、少损失”为最高目标，围绕“巩固、规范、加强、提升”，进一步深入研究镇村基层防汛防台基层体系规范化建设日常管理的长效机制，更全面地推进基层防汛防台体系规范化建设，进一步推动这个体系发挥有效作用。全面加快水利工程建设进度。各地要高度重视当前水利建设工作，切实加强组织领导，突出项目建设管理，强化现场指挥调度，抢抓有利天气，在确保工程质量的前提下，全面加快水利工程施工进度，确保如期完成年度水利建设任务。

2.2 全面落实防汛抗旱责任

各地要进一步强化防汛抗旱责任意识，全面、迅速落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制。实施乡镇区划调整，基层防汛责任人员变动较大。各地要根据人事变动，及时补充调整各类防汛责任人，并严格落实相应职责，同时在主流新闻媒体上予以公示，接受社会监督。

2.3 体系的构建

加快构建与全面小康社会相适应的防汛抗旱减灾体系。

一要以重大水利工程建设为依托，进一步健全防汛抗旱减灾工程体系。要进一步加强大江大河大湖治理、流域防洪控制性工程和蓄滞洪区建设，继续推进中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪灾害防治、海堤工程达标加固；着力解决城市内涝问题；加快重点水源工程和重大引调水工程建设，大力推进江河湖库水系连通；大力实施全国抗旱规划，加强抗旱应急水源工程建设，抓好灌区节水改造和小型农田水利建设。

二要以全面推进依法治水为指引，进一步健全防汛抗旱法规制度体系。要积极开展具有前瞻性、战略性的防汛抗旱法规制度研究；强化已颁布法律法规的贯彻落实，积极制订完善配套规章和地方性法规，进一步完善各级各类防汛抗旱预案。

三要以坚持行政首长负责制为核心，进一步健全防汛抗旱组织指挥体系。积极推进党政同责、一岗双责的防汛抗旱责任体系，强化各级防汛抗旱指挥机构建设、队伍建设、设施建设和保障措施，健全完善防汛抗旱督察体系，建立防汛抗旱责任追究制度。

四要以切实提升基层能力为重点，进一步健全防汛抗旱应急管理体系。建立完善山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，加强旱情监测预警和抗旱服务能力建设，强化防汛抗旱应急队伍建设，加强防汛抗旱物资储备。

五要以强化灾害风险防控为目标，进一步健全防汛抗旱社会保障体系。要加强洪水风险图的动态管理和实际应用，建立蓄滞洪区分类管理制度，加强洪泛区、蓄滞洪区非防洪建设项目洪水影响评价管理，完善防汛抗旱新闻发言人制度，健全重要信息发布和社会舆论引导机制。

六要以深化现代技术应用为途径，进一步健全防汛抗旱科技支撑体系。加强新技术、新材料、新设备的推广应用，加快利用“互联网+”信息技术，推动信息化与防汛抗旱工作深度融合。加强山洪灾害防治非工程措施、洪水风险图、防汛抗旱指挥系统和水文信息服务等应用系统的资源整合，提高监测预报预警能力。

参考文献：

[1]席桂平，吴海燕.基层防汛抗旱能力建设的调查与思考[J].中国防汛抗旱，2008，03：18-20.

[2]姚日军，张军，董海鹏，王晓稳.基层防汛信息化建设的现状及对策[J].治淮，2014，09：39-40.

[3]陈纪强.基层防汛抗旱服务体系建设[J].科技创新与应用，2015，14：158.