上海城乡居民基本养老保险实施过程中的问题与对策

向晨曦 周淑芬 王涵

【摘要】当前，我国社会主义市场经济体制正不断完善，但地区发展不均衡、城乡差距较大的实际问题，却成为阻碍经济与社会和谐发展的关键因素。为进一步拉近二元结构差距，促进公共服务的均等化，建立统一的城乡居民基本养老保险制度已进入关键时期。本文以上海市为研究对象，从自2014年5月起实施的城乡居民养老保险制度的现状入手，分析其实施过程中的瓶颈问题，从而为完善健全现有的养老保险制度提出有利的对策建议。

【关键词】养老保险；城乡一体化；缴费激励机制

基金项目：上海市大学生创新训练课题：上海城乡居民基本养老保险实施过程中的问题与对策（项目编号：“cs1515003”）阶段性成果。

在城镇化进程中，农村扮演了主要角色。而公共服务的均等化，是其发展过程中不可缺失的因素。为使全体人民公平地享有基本养老保障，社会保障须在向农村倾斜的基础上进行进一步整合。2014年2月7日，李克强总理在国务院常务会议上提出合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。这是完善社会养老保险体系过程中迈出的重要一步，也是加速城镇化进程的必然要求。顺应大势，上海市于2014年5月开始实施城乡居民养老保险制度。

一、上海市城乡居民基本养老保险制度

1.适用范围

年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民。

2.缴费方式与标准

个人缴费标准目前设为每年500元、700元、900元、1100元、1300元、1500元、1700元、1900元、2100元、2300元、2800元、3300元12个档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。

3.养老保险待遇

城乡居民养老保险待遇，由基础养老金和个人账户养老金构成，凡年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家和本市规定的基本养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民养老保险待遇。政府对符合领取城乡居民养老保险待遇条件的参保人全额支付基础养老金，区县政府对本辖区户籍参保人缴费给予补贴。按照每年500元、700元、900元、1100元、1300元、1500元、1700元、1900元、2100元、2300元、2800元、3300元缴费标准，对应的缴费补贴标准为每年200元、250元、300元、350元、400元、425元、450元、475元、500元、525元、550元、575元。

二、城乡居民基本养老保险制度实施现状

本次调研以问卷调查形式为主，共计发放150份问卷，有效问卷129份。

1.基本情况

在本次调查中，男女比例各占总人数的58.1%、41.9%；在年龄构成中，20周岁以下占3.1%，21-30周岁占8.5%，31-40岁占15.5%，41-50占12.4%，51-60占14.7%，60岁及以上占45.7%；文化程度上，初中及以下学历、高中（含中专、职高）、大学、大学研究生及以上分别占样本总数的48.8%、39.5%、9.3%以及2.3%。

2.了解情况调查

在129位调查对象中，有4人对上海市城乡居民基本养老保险十分了解；24人对其比较了解；41人表示了解较少；60人不了解。

在了解渠道调查中，调查對象通过当地政府及村干部宣传、邻居及家人宣传、报纸电视等大众媒体宣传的方式分占52.7%、34.1%、8.5%，而通过看横幅及其他方式了解的总占4.7%。

3.参与情况调查

参与调查的129位中，参保人数为107人，未参保人数为22人，分占总量的82.9%、17.1%。其中，不参保的原因有：子女赡养无需参保（40.9%）、不能维持基本的养老需求（31.8%）、担心政策有变（13.6%）、费用太高，缴费负担重（4.5%）、养老金少，作用不大（4.5%）。而在参保的人中，按占总数从高到低的百分比分配，参保原因有年老后有生活保障（85%）、亲戚朋友建议（10.3%）、不清楚原因只是从众参加（3.7%）。

由参保能力的相关数据显示，72.4%选择的调查对象选择500元的缴费档次，18.4%的对象选择700元的缴费档次；9.2%的对象选择900元的缴费档次；选择其余缴费档次人数都为0。

4.满意情况调查

从居民对办事人员的满意度情况调查来看，43%的居民对工作人员的服务态度感到十分满意，22%一般满意，4%的居民表示不满意；而对工作人员的工作效率以及办事程序的熟练程度上看，49.8%的居民表示不满意，感到十分满意的占6.7%。

三、上海城乡居民养老保险制度实施过程中的问题及根源

1.实施现状中存在的问题

（一）缴费层次低

调查数据显示，一半以上调查对象选择最低缴费档次；少数选择700元、900元的缴费档次；而1000元以上的缴费档次几乎无人问津。可见多数参保对象更倾向于选择较低缴费档次。

（二）居民了解度低

在调查中发现，样本总量中只有少数人非常了解制度，不了解的对象占了近乎总量的二分之一，可见调查对象对城乡居民养老保险制度的了解度较低。从文化程度来看，调查对象文化程度偏低，在一定程度上可能会影响其对城乡居民基本养老保险政策的认识。调查对象主要是通过各级政府人员宣传、邻居家人的告知来了解城乡居保制度，了解渠道较为有限。

（三）居民对办事人员满意度较低

从居民的满意度情况调查来看，不足一半的比例表示对其工作态度满意；从对办事人员的工作效率以及熟练程度上来说，满意度更低。总体上看，居民对办事人员的满意度较低。

2.根源分析

（一）激励机制不足，补贴标准偏低

尽管城乡居民基本养老保险制度设有“有弹性”原则，但在调查期间发现，调查对象对补贴水平待遇发放水平等方面的满意度较低。原因在于，根据计算可以发现，缴费档次越低，政府给予的补贴率越高：若按每年500元缴费，补贴率为40%，而若选择3300的最高档次缴费，补贴率仅为17.4%。这是导致参保人员大多选择较低参保档次的原因之一。另一原因在于，政府虽根据弹性标准给予补贴，但居民表示补贴并不能解决实际问题，这表明激励作用仍十分有限。

（二）宣传方式单一，宣传力度欠缺

参保者了解新政策的方式多通过政府宣传的渠道，但此渠道十分单一，对于外出务工人员、年龄较大者、文化程度较低者来说，不能及时清晰地接收该制度政策。况且，邻居及家人宣传带来的效果也取决于邻居家人本身对于制度的了解情况，从众心理的基础也是基于有一定的知晓情况。在本次调查中发现，大众媒体的作用不是很明显，在媒体高速发展的今天，这也阻碍了居民及时了解城乡居民基本养老保险相关政策与细则。

（三）服务力量薄弱，人员编制紧张

伴随着近年来社会保险参保面的不断扩大，新型业务工作的增加，社会保险的管理对象和管理需求发生了重大变化，对管理人员及基层服务人员的要求也不断增高。新制度又是两种存在差异的制度的合并，资金来源、缴费主体、基金管理等内部结合中存在着不少矛盾，办事人员需自我调整整合熟悉。且机构中人员编制缺位、基层管理平台脆弱，工作人员的配备处于失衡状态，社会保险经办人员压力也在不断上升。

四、对策建议

1.加大国家财政支持，完善补贴标准

政府结合当地经济发展水平，根据参保人的经济承受力，立足于实际情况，优化城乡居保制度设计，保证必要的财政投入，按照缴费档次划分进行更具有激励作用的补贴。政府也可把补贴标准与缴费年限年龄进行挂钩，鼓励参保人员早参且长期缴费，对于符合早参长缴的积极参与者给予更高档次的补贴。同时，可以采取多方筹资方式，从征收的土地出让金等余额中拿出指标投入至社会保险基金。

2.多种宣传方式结合，加强宣传强度

针对宣传渠道单一的情况，政府及社保局可以采取开办宣传栏、制作宣传海报、分发手册、开展讲座等多种手段相结合的形式；以社区、乡镇为单位，利用节假日，在人群较多的公众场合（如汽车站、广场等），设置宣传点、现场讲解政策、接受群眾咨询，用通俗易懂的方式引导参保；同时，利用大众传媒广传播的方式，在相关网站上播放宣传影片、设立在线问答环节，从参保流程、缴费标准、待遇状况等具体内容入手为居民答疑解惑。通过其传播，提升关注度以及认知度，提高制度的宣传效果。

3.加强城乡居民养老保险队伍建设

城乡居民基本养老保险关系到居民的切身利益，业务量大、情况复杂，从管理层面来说，管理人员应加强自身管理能力建设，科学整合现有社会保险经办管理资源，及时对基层人员进行政策解析以及服务力量培训，充实加强基层经办力量，减轻人员压力，为制度的合并创造良好的运行环境。基础经办人员应及时跟进了解相关政策，倾听群众心声，加强自我服务能力。

【参考文献】

[1]王美桃.我国城乡居民基本养老保险制度一体化问题探讨[J].中国财政.2014（21）

[2]俞燕锋.覆盖城乡的居民社会养老保险制度建设——以嘉兴市为分析个案[J].中共浙江省委党校.2011（4）

[3]薛惠元.基本公共服务均等化视角下的城乡养老保险制度比较分析[J].农村金融研究.2013（04）

[4]钟俊.新时期城乡居民养老保险存在的不足及优化策略[J].中外企业家.2014（23）

作者简介：向晨曦，（1995-），女，湖北人，上海工程技术大学学生，专业：公共事业管理。

周淑芬，（1988-），女，湖北人，上海工程技术大学助教，主要研究方向：养老保险。

王涵，（1994-），女，云南人，上海工程技术大学学生，专业：公共事业管理。