切实加强后备干部队伍建设

韩兆怀

习近平总书记多次强调：“要加强和改进后备干部工作，着眼党和国家事业5到10年乃至更长远的发展，完善政策制度，拓宽来源、优化结构，改进人选产生方式，这是我们肩上的一个重大政治责任。”后备干部作为干部队伍的生力军，承载着党和国家事业发展的希望与未来，肩负着推动当地经济发展和各项社会事业不断进步的重大责任。对后备干部如何进行培养和使用，后备干部队伍建设如何加强，是一个需要深入思考的重大问题。近年来，各级党委（党组）在党中央和市委的正确领导下，不断完善后备干部的培养和选拔机制，逐步建立起一支具有一定规模的后备干部队伍，为各级领导班子建设输送和储备了一大批人才，为党的事业的不断发展提供了强有力的组织保证。

1从制度层面看，还存在办法操作性不强、不够配套的问题。当前后备干部工作制度总体是好的，是可行管用的。但它们不是尽善尽美的，其中对年轻干部在领导班子中的构成比例没有作出明确的规定，这是造成现有后备干部结构不合理的一个客观因素。同时，现有的一些后备干部工作制度对后备干部工作只作出一般性的规定和要求，没有把后备干部工作与领导班子绩效评价直接挂钩，导致有的领导班子重视不够，甚至个别单位只是留在口头上、停在名单里。相当一部分基层单位对后备干部队伍建设的整体规划不够具体，存在大而化之的现象，所制定的制度或办法几乎是照搬照抄上级的一些提法，结合基层实际、队伍实际的举措比较少，务虚的框框多，管用的条条少。后备干部工作制度建设不够配套、缺少可操作性，是制约后备干部队伍建设水平的重要原因，后备干部队伍建设工作的制度化、规范化仍需要进一步加强。

2从组织层面看，还存在部分领导班子重视不够、推动不力的问题。一些基层领导班子未能从单位长远发展来思考问题，错误地认为后备干部的培养选拔是上级领导机关的事，是组织人事部门的事，是后备干部自己的事，与领导班子自身发展和具体工作关系不大，在日常工作中只需要配合就行，很少主动制定后备干部培养计划，更没有建立健全后备干部队伍建设的工作机制，而对于为每个后备干部量身订制“一人一策”的培养提升计划就更是难得一见了。有的领导班子没有将对后备干部的培养、管理工作列入领导班子的议事日程，计划不够周密，措施不够到位，存在“重使用、轻培养，重业务、轻理论，重眼前、轻长远”的问题。对后备干部工作组织推动不力，备用结合不好，后备干部队伍中尚未形成你争我赶、齐头并进的态势，有的后备干部发展后劲明显不足，不能脱颖而出。

3从个体层面看，还存在有的后备干部自我要求不严、被动淘汰的问题。有的后备干部在自身建设方面思想上存在误区，自我定位不准，感到后备干部是“保险箱”，自认为进入了发展的“快车道”，晋升是迟早的事，放松了对自己的严格要求，因而产生惰性、懈怠等“一手硬、一手软”的现象。有的主动学习、积极锻炼的热情不高，不讲长期的学习和积累，只重视完成业务工作，淡漠政治理论素养的提高，缺乏运用党的创新理论解决实际问题的能力。有的认为只要掌握业务知识就可以了，对当前新形势下的新问题、新情况学习研究、深入思考的少。有的过于看重眼前利益和物质利益，思想上怕艰苦，作风上图安逸，生活上求享受，特别是在面临各种考验时，容易把握不住自己，缺少后备干部应有的思想境界和能力水平。有的后备干部一旦在成长过程中受挫，就情绪低落、工作消极，导致干部群众对其认可度降低，组织上对其“后备”，个人的进取精神却“疲惫”了，最终被打入另册，淘汰出局。

1要正确处理“选”与“育”的关系。战国时期的著名法家韩非认为，“宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍”。干部的成长有其客观规律，有的单位看不到或忽视了这个规律，对后备“苗子”百般呵护，为他们设好台阶、铺好路子，却恰恰忽略了要在基层岗位和艰苦环境中磨炼这个重要环节。选拔培养固然重要，但忽视过程的培养，就等于是竭泽而渔。正确的办法是，对后备干部不能预设晋升“路线图”，也不能画好提拔“时间表”，要坚持经历必要台阶和递进式的培养，进一步健全完善实践锻炼机制，引导更多年轻干部主动到基层一线、到发展前沿、到艰苦环境中经风雨、见世面、长才干，让他们在干事中长本领、在创业中增加见识、在历练中健康成长。

2要正确处理“质”与“量”的关系。在建设后备干部队伍的过程中，数量与质量同样重要，因而既要保证质量，也要适当保持充足的数量。有的部门未能处理好这个关系，纯粹是为了达到后备干部的比例结构要求，凑足数字，有时只好在“矮子里面选将军”，降格以求，把那些不成熟，甚至是有明显不足的人员补充到后备干部队伍里。这不仅失去了后备干部工作的严肃性和政治性，更失去了建立后备干部队伍的实际意义，像这样的情况属于得不偿失。要从党的事业大局出发，正确处理好质量与数量的关系，在坚持宁缺毋滥原则的前提下，建立一支数量充足、门类齐全、专业配套、素质优良的后备干部队伍。

3要正确处理“严”与“爱”的关系。很多后备干部思想活跃、学历较高、潜力较大，领导班子可以“高看一眼”“厚爱一分”，但在管理上要始终按照标准坚持严的要求、严的纪律、严的措施，不护短、不偏袒、不遮丑。许多后备干部正值成长发展的关键时期，要让他们明白严是爱、宽是害的道理，如果组织上对其放松管理、放任自流，就很容易出问题。必须加强日常管理，发现苗头问题要早提醒、早预防，做到防微杜渐；引导年轻干部强化宗旨意识、党章意识和规矩意识，增强纪律观念，心存敬畏、手握戒尺。对不讲规矩、不守纪律的，坚决做到“零容忍”，要严肃批评教育和记录在案，切实使规矩和纪律成为带电的高压线，防止出现“破窗效应”，为年轻干部的健康成长筑起坚实的屏障。

4要正确处理“备”与“用”的关系。后备干部工作就是平时储备优秀干部，在关键时刻让后备干部担当重任，但这并不代表提拔使用是后备干部工作的全部，其工作的重点应在于日常培养干部。培养选拔后备干部，应该讲台阶而不抠台阶，论资历而不唯资历。要坚持备用结合，始终把“五条标准”和能否践行习近平总书记提出的“三严三实”要求作为评价、选拔和使用优秀后备干部的重要遵循，对那些确有真才实学、成熟较早、符合标准的后备干部，要去除过细过繁的台阶，敢于大胆使用，让优秀人才脱颖而出，而不能瞻前顾后，缩手缩脚。为了防止后备干部产生“储君”心态，要对后备干部坚持动态管理，把不符合条件的及时调整出去。

1要以完善工作机制为重点，着力在强化组织领导上下功夫。后备干部工作是新形势下各级党委（党组）工作的一项重要内容，是时代赋予组织人事部门的职责。因此，对于各级领导班子而言，一要摆在突出位置。提高对后备干部工作的思想认识，坚持把后备干部工作放到党的事业发展的大局中来定位，列入领导班子重要的议事日程，加强组织领导，以优化队伍结构为要求，以实现备用结合为目标，不断规范和完善后备干部的培养选拔机制。二要加强制度建设，创新后备干部工作。建设后备干部队伍要有制度来支撑，要结合实际制定配套办法，做到在内容上既继承又创新，方式上既适用又可行，实践中既大胆又稳妥，既规范又严明，不断提高后备干部工作规范化、科学化水平。三要明确培养责任，着眼新形势下年轻干部的特点和成长规律，选择懂业务、善管理、能力强的领导干部作为后备干部的“导师”，采取“一对一”对接的方法，关心、帮助和指导后备干部，通过谈话提醒、思想交流、多维接触等方法，努力实现思想上有引导、作风上有身教、工作上有辅导、生活上有帮带的“严管厚爱”式培养模式，不断提高后备干部培养工作的实效性。

2要以提高思想素质为根本，着力在强化后备干部理想信念上下功夫。要把提高思想素质作为后备干部培养选拔工作的一项根本任务来抓，全面提高其理论素养，打牢理想信念的根基。一要强化理论武装，通过建立后备干部理论学习制度，强化个人自学、领导督学、组织考学，注重用党的最新理论武装后备干部，促使他们成为学习型后备干部。同时结合开展理想信念教育、社会主义核心价值观教育、党史教育，确保他们在原则问题上立场坚定，在大是大非面前旗帜鲜明，在关键时刻保持头脑清醒。二要强化党性修养。结合党的群众路线教育实践活动和“三严三实”教育，引导后备干部正确对待权力、地位和利益，鼓励后备干部在服务天津经济社会发展中建功立业。要结合党中央查处的“周徐令薄苏”案件，开展拒腐防变教育，增强后备干部的廉政意识，教育其常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。要结合学习宣传党员干部的先进典型，加强道德修养教育，倡导后备干部争做思想纯洁、品行端正的示范者，爱岗敬业、敢于负责的力行者，明礼诚信、遵纪守法的先行者，生活正派、情趣健康的引领者。三要强化作风养成。要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神、中央八项规定、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等文件，要求后备干部学习作风严格、工作作风严谨、生活作风严肃、思想作风严正，求真务实，说实话，办实事，求实效，把全部心思和精力都放在抓工作落实上，努力在建设美丽天津中取得实实在在的业绩。

3要以改进培养方式为抓手，着力在提高后备干部素质能力上下功夫。要紧紧围绕中心工作，结合当前新形势新任务新要求，针对每名后备干部的个性特点和实际需求，创新培养理念，改革培养模式，积极探索实践，不断提升后备干部的综合能力和素质。一方面，要强化业务培训，按照岗位类别，制定多种“培训菜单”，按照“缺什么补什么”的原则，采取“请进来教”“走出去看”“录下来学”等灵活多样的形式，培养后备干部开放宽广的全局眼光、开拓进取的创新思维和系统扎实的业务素养。积极鼓励后备干部提升学历层次，丰富实践经验，使其真正成为某一领域或行业的专家。另一方面，要强化实践锻炼，坚持把重点工作、重点工程和关键岗位作为后备干部培养锻炼的阵地和展示自我的平台。每年要选派一定数量的后备干部到滨海新区、对口援建、驻村帮扶等重点岗位、基层一线和艰苦环境中进行挂职锻炼，不断提高后备干部的应变能力和驾驭复杂局面的能力。

4要以实现备用结合为目标，着力在后备干部动态管理上下功夫。要把加强考核、监督和管理作为后备干部工作的一个重要环节，促进队伍的优进绌退，努力实现后备干部的备用结合。一要加强民主监督。充分听取基层干部和群众的意见，通过观察后备干部的工作圈、生活圈和社交圈，综合评价分析其政治态度、思想品质、道德修养、业务水平和领导能力等情况，及时掌握后备干部的日常表现，特别是在应对突发事件、完成重大工作任务等关键时刻和对待个人名利、地位时的表现情况。要定期听取后备干部的思想汇报，认真分析后备干部工作形势，切实掌握后备干部的思想动态，及时采取行之有效的措施，确保后备干部队伍建设的健康发展方向。二要加强动态管理。按照干部管理权限，要结合平时考核情况，每年至少对后备干部进行一次重点考核，以全面了解其德才表现，及时建立平时考核档案。要加强制度约束，着力推进后备干部动态管理的制度化和规范化，实现优进绌退。对那些在政治思想、道德品质、廉洁自律等方面出现问题的；责任意识不强、发展潜力不大、不敢担当的；群众意见较大、群众威信不高的后备干部，要及时调整出后备干部队伍。对在竞争性选拔中考察表现良好、由于职位限制未能任用的优秀年轻干部，要及时列入后备干部培养名单，确保队伍始终保持充足的数量、较高的素质和合理的结构。三要及时择优使用。要充分发挥党组的把关导向作用，坚持备用结合。在推荐选拔工作中，后备干部动议优先；在竞争性选拔干部中，对进入组织考察环节的，后备干部任用优先；支持和鼓励优秀年轻后备干部参加各层次、大范围的公开选拔和公开遴选。对特别优秀的后备干部可按照有关规定予以破格提拔任用，力求在后备干部队伍建设中形成良性循环，起到备用结合的良好效果。

作者单位：天津市财政局人事教育处

责任编辑：张 伟