激发“三农”活力 实现可持续发展

陈晖

2016年是“十三五”开局之年，农业农村经济发展如何开拓更好的新局面？有哪些机遇与挑战？有哪些利好政策会促进现代农业的进程？1月20日召开的省委农村工作会议指明了方向。

必须坚持把“三农”工作放在重中之重

省委、省政府对本次会议高度重视，省委书记王东明对会议作出重要指示：“十二五”时期，我省“三农”工作取得了显著成绩，为全省经济社会发展稳定提供了有力支撑，为决胜全面小康、建设经济强省打下了坚实基础。四川是农业大省，“十三五”期间，必须坚持把“三农”工作放在重中之重的位置。要深入贯彻习近平总书记、李克强总理重要批示和汪洋副总理在中央农村工作会议上的讲话精神，紧紧围绕脱贫攻坚和全面小康目标，牢固树立和切实贯彻“五大发展理念”，下更大力气破解“三农”难题。要坚持农业农村改革主攻方向不动摇，大力推进农业供给侧结构性改革，优化产品结构、生产结构、产业结构和生产力布局，加强体制机制创新，加快农业现代化进程。要加大强农惠农富农力度，全力打好脱贫攻坚战，扎实推进幸福美丽新村建设，持续改善农村生产生活条件，推动农业农村发展再上新台阶。

会议最令人振奋的消息是2015年全省农民人均可支配收入首次突破1万元大关。“数字的背后，是省委、省政府始终把‘三农工作摆在重中之重的位置。”省委常委、省委农工委主任李昌平在总结“十二五”时期全省农业农村工作时指出。

农业现代化发展滞后，挑战与机遇并存

“十三五”是同步全面建成小康社会的决胜阶段，是坚决打赢脱贫攻坚战的冲刺阶段。在经济发展新常态下，农村工作的外部环境和内在动力正在发生深刻变化，我省农业发展面临诸多挑战。

“首先是农业现代化发展滞后。农业是‘四化同步的短板，农村是城乡一体的短腿，与高速推进的工业化、信息化和城镇化极不协调。”李昌平分析说。

其次，我省农业也面临成本“地板”和价格“天花板”双重挤压。我省扩大耕地面积和提高粮食单产的空间有限，农产品价格与国际市场接轨已经引发价格倒挂，生产成本不断增加，盈利空间越来越小。

第三，农业转型发展任重道远。我省农业生产经营分散化细碎化现象突出，规模效益和集群效应还不明显。科技支撑乏力，从业人员老化，职业农民短缺，“谁来种地”、“怎么种地”的问题依然突出。我省户均耕地面积仅为全国的40%，中低产田土占60%，资源环境约束趋紧。耕地缺乏休养生息，长期处于亚健康状态，影响农业可持续发展。

我省380万农村貧困人口也是最难啃的硬骨头。全面建成小康社会，重点在农村，难点在贫困地区。到2020年，贫困县全部“摘帽”、贫困村全部退出、贫困人口全部脱贫的任务异常艰巨。此外，自然灾害频发、农产品市场和价格波动始终是捉摸不定又必须面对的问题。

挑战虽然诸多，也应该看到农业发展孕育难得机遇。

首先是宏观政策有利。李昌平指出，国家深入实施西部大开发，加速推动“一带一路”和长江经济带建设，产业布局向西部倾斜，强农惠农富农政策力度加大，中央和省委出台了脱贫攻坚系列政策措施，脱贫攻坚既是民生工程更是发展工程，是新常态下贫困地区新的经济增长点。

第二，改革释放红利。农村集体资产股份制改革即将全面推开，现代农业经营体系加快构建，农业支持保护制度不断完善，农村改革综合试验区和试点试验成果在更大范围推广，必将为农村开辟更为广阔的发展空间，尤其是改革着力点由投资、出口、消费的需求侧，转向劳动力、土地、资本、创新的供给侧，减少过剩产能，加快结构调整，促使工商资本转向农村寻求发展机遇，有助于推进传统农业向现代农业跨越。

第三，创新引领发展。在“双创”和“互联网+”创新创业浪潮推动下，农业“创客”异军突起，电子信息、现代设施和生态、文化、旅游等要素与农业加速融合，“互联网+”等新技术、新模式、新业态成为农业现代化新引擎。

“总的看，机遇大于挑战。”李昌平分析说，“今年要在推进改革创新上下功夫，向改革要红利，向创新要动力。”

五大发展理念贯穿农村工作

理念是行动的先导。在四川这样一个欠发达地区，要拉长农业这条“四化同步”的短腿、补齐农村这块“全面小康”的短板，必须深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要讲话精神，把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿于“十三五”农村工作全过程，破解“三农”难题。

创新是引领发展的第一动力。“我省农村改革要始终走在全国前列，必须加大创新力度，增强创新能力，形成创新红利。”李昌平强调。

坚持协调发展，既要注重农业农村内部协调发展，又要注重城乡工农之间协调发展，瞄准农业农村发展滞后领域和薄弱环节，拓宽发展空间，增强发展后劲，推进城乡经济社会一体化发展。

坚持绿色发展理念，农业才能永续发展，农村才会更加美丽，乡愁才会更加美好。“必须尊重自然、顺应自然、保护自然，按自然规律办事，形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的现代农业发展格局。”省林业厅厅长尧斯丹在发言中说，2016年将筑牢长江上游生态屏障、注重资源保护和合理利用，并切实提高农产品质量安全水平，增强消费者对农产品质量安全的信心。

树立开放发展理念，核心是解决发展内外联动问题，目标是提高对外开放质量、发展更高层次的开放型经济。李昌平强调，积极融入“一带一路”建设、长江经济带建设，主动参与“万企出国门”、“川货全国行”活动，推动四川农产品走出去。继续办好川台农业合作论坛、四川农业博览会，打造具有国际影响力的开放合作平台，扩大四川农业的美誉度、四川农产品的竞争力。

共享是中国特色社会主义的本质要求。坚持共享发展理念，必须作出合理的制度安排、形成有效的共享机制，让广大农民群众有更多获得感。“必须持续增加农民收入。全面小康是全体人民的小康，绝不能‘富者累巨万，贫者食糟糠。”李昌平在讲话中指出，要着力完善利益联结机制，让农民分享产业链上的增值收益；要加大对农民转移就业和创业的支持力度，稳定务工农民规模；要盘活农村资产资源，拓宽财产性增收途径；要落实好强农惠农富农政策，不断增进农民福祉。