政府收费还贷高速公路财务管理与会计核算探讨

马丽

摘要：随着时代的发展，我国很多地方的政府收费还款高速公路管理体制都发生了明显变化，很多地方已经建立了地方管理中心，促进了政府收费还款高速公路规划的进展。文章主要对统一管理体制下，政府收费还贷高速公路财务管理和会计核算进行分析，并根据财务管理和会计核算中存在的问题，针对性的提出一些措施。

关键词：政府收费；高速公路；还贷；财务管理；会计核算

高速公路的建设和发展促进了经济发展，给人们之间的沟通提供了传输介质，给现代化公路进程增加了新色彩。由于政府收费还贷高速公路财务管理和会计核算是给高速公路建设和发展提供了巨大支持，而且人们也对其提出了更高要求，必须及时进行分析。

一、政府收费还贷高速公路财务管理和会计核算现状

虽然很多高速公路都在政府收费还贷高速公路基础上制定适合自己发展的管理模式，而且交给不同的投资者进行管理，形成了委托企业管理、高速公路企业自营管理、交通行业主管管理等多种管理体制。但是由于管理体制类型较多，没有采用统一标准管理，产生了很大的运营成本，给交通行业主管部门的管理带来了很大问题。而且很多运营单位都是自成立体系，规模较小，不能发挥筹融资效益。尤其是很多政府收费还贷高速公路的财务管理和会计核算方法不一致，考评标准差异很大，财务管理内容侧重点不一，导致会计核算结果具有较大差异。一些路段通行费用收入多，支出少，还贷较富裕，但很多银行拒绝还款，造成了资金闲置；一些路段支出预算多，难以偿还银行本息，处于收入抵支状态。除此之外，在管理体制和财务隶属关系的作用下，导致高速公路不能进行统一还贷，对高速公路的可持续发展和管理产生了很大作用。为了实现发展，各地政府都在不断构建融资平台，实施了公路统一化管理，促进了公路良性可持续发展。

二、政府收费还贷高速公路财务管理和会计核算遵循的原则

第一，分级负责，统一管理。从现阶段政府收费还贷高速公路的运营状况来看，可以实施分级负责、统一管理。简而言之，将高速公路的所有收入交给还贷公路企业管理，支出交给还贷公路根据预算支出，资金及收费分别由还款公路企业经营自己筹资。实现责任划分，分级管理和监督制度。第二，实施专款专用和收支两条线。政府收款还贷高速公路的所有附属收入、损伤补偿收入、附属设施收入等都要交给财政管理，实现收支平衡，依据省级财政厅的目标执行任务，实现节约开支、有效规划。第三，统贷统还，统筹兼顾。所有高速公路的支出和使用费用都必须实现统筹，将所有收入交给收费中心管理，由还贷公路经营企业自己管理财产，将所有支出、预算费用等以编制形式上报给事业单位。所有项目的贷款本息都必须由统一管理中心进行管理并偿还。第四，收支平衡、预算控制。政府还贷高速公路的所有支出和收入资金都必须由省级部门协调管理，保证预算控制的力度实现收支平衡，除此之外，也应该按照实际情况对各项费用的支出预算进行编制，除了养护高速公路和运行管理产生的支出费用，其他费用都必须用连项目本息一起偿还。

三、公路经营企业对通行费用和支出费用核算的基本思路

经营企业对政府还贷高速公路通行和收支核算思考设计如下：实施财政专户是国家实施车辆通行收费的原则，同时还要结合公路经营企业政府还贷高速公路的基本思路进行管理。简而言之，在现在企业会计制度的基础上，对一些小科目核算内容进行变更，设置一些必要的一、二级科目，保证政府还贷高速公路支出和收入核算符合特定要求。

从当前公路经营企业的现状来看，很多公路经营企业都是由财政和执行交通部实施的早期会计制度进行预算。当然个别公路经营企业也可以根据自己的实际情况针对性的选择早期由财政部门颁布的企业会计制度。如果企业按照相关规定将通信产生的费用缴纳给省级财政专户，可以利用财务记账方式，将其记录为借记“应交交通行费拆分款项”，也应该贷记“银行存款”。如果公司必须执行《公路经营制度》，必须对“养护成本”和“通行费收入”两个科目产生的内容进行核算，而且还要满足政府还贷高速公路对收支核算的要求。根据绝大多数公路经营企业对政府还贷高速公路会计审核的要求，本文主要利用《会计公路会计制度》进行核算。

四、政府收费还贷高速公路财务管理和会计核算策略

（一）积极做好预算管理工作

从当前政府收费还贷高速公路的现状来看，很多政府还贷高速公路的收支都已经纳入到部门预算中，满足可运营管理公司对事业收费预算管理提出的要求，可以将年度预算进行编制并上报，按照各级政府管理实施的收支预算执行，预算管理工作的重要性和严肃性决定了财务管理进展。所以我国高速公路运营单位必须从预算控制、预算编制、预算执行审计、预算执行监督等环节进行管理，保证预算编制符合管理要求，预算执法合理有效。

（二）完善资金管理

资金管理是财务管理工作的重点内容。政府收费还贷高速公路在运行中产生的各种资金贯穿于整个运营管理中，进行资金运营管理已经成为运营管理单位财务管理工作的重点内容。所以进行财务管理时，必须从资金管理的工作中心内容开展，同时还要建立内部控制制度，保证各项资金的耗费都有严格的监督防范措施进行管理，让各项资金收支流程规范化进展，保证各项资金可以得到有效控制。除此之外，还可以与一些相关的金融企业协同签订协议，保证各项资金使用安全，统筹兼顾，按照重点实施。

（三）加强筹资融资要务工作管理

建立管理中心的最重要原因就是促进政府还贷高速公路融资工作的整合，政府还贷高速公路融资平台的构建一定要给高速公路建设提供大力支持。与此同时，还应该明确管理中心职能。管理中心职能主要由政府还贷二级公路部分债务筹集和偿还，交通基础设施建设、农村公路干线建设，省级交通投资集团融资能力提升，省级建设交通运输体系等组成。所以必须将融资筹资工作作为政府还贷高速公路的重点任务进行，同时依靠现有收入资源、单位信誉和高速公路实力等优势进行融资平台构架，加强国家金融政策研究，严抓内需投入，扩展建设思路，积极寻找全新的筹资融资渠道，促进融资筹资的顺利进展。

五、政府收费还贷高速公路财务管理和会计核算应该考虑的问题

第一，高速公路资产能否作为运营管理单位资产入账核算。由于政府收费还贷高速公路不属于国家经营性公路建设，所以没有与资金入账核算相符合的制度管理，给运营管理单位造成了很多问题。因此建议政府收费还贷高速公路可以将资产作为运营管理单位资产入账核算。第二，运营期高速公路大修或加宽是否增加高速公路资金重量。随着高速公路使用年限的增加，经常会出现路面桥梁损害和交通拥堵等问题，必须进行加宽、加固、大修。因此建议运营期高速公路加宽或大修必须增加资产总量。第三，高速公路项目建设货款及还债业务清理移交。由于高速公路管理政府收费的投资个体不同，所以很多资金都通过融资组成的，压球对项目建设贷款做好清理移交，与金融机构签订贷款变更合同，给日后银行偿还贷款打下基础。第四，政府收费还贷高速公路建设期间项目公司注册资金处理。现在很多政府收费还贷高速公路在项目建设初期都是公司运作，由建设单位实施高速公路项目注册，负责融资和建设，然后将所有的运营管理交给新运营管理公司管理，运营管理已经成为非盈利性预算单位。所以，为了投资单位可以在公司注册资金中得到收益，项目竣工验收完成后的建设公司必须注销。如果原建设投资单位资金投入到投资单位的注册资金，由公司负责退换；如果原建设项目建设公司资金短缺，由运营管理单位使用通行费用运算资金偿还。所有退换情况的进行都必须在企业经营获利的基础上进行，并给予一定的回报。

六、结语

随着科学技术的发展，我国高速公路建设规模也在不断扩大，很多现金费、养护公路费用也越来越多。因此，在现阶段企业财务会计制度的作用下，必须对财务会计制度建设进行援救，适应企业政府还贷高速公路财务管理业务的需求。除此之外，还要将公路融资管理系统作为主要任务，促进我国政府还贷公路财务行为管理的顺利进展。

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（作者单位：贵州交通职业技术学院）