农民工社会保障现状初探

穆玉芳

摘要：随着经济的快速发展，农民工的规模不断扩大，社会保障问题日益突出。农民工社会保障主要包括三个方面，即社会保险、社会救助、社会福利。从以上三点出发，阐述我国农民工社会保障现状，以启发人们的思考，不断完善农民工社会保障制度。

关键词：农民工；社会保障；社会保险；社会救助；社会福利

中图分类号：C913.7 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）20-0099-02

一、农民工的界定

在对农民工进行界定之前，我们应该了解农民的概念。一般情况下，我们可以从两个方面定义农民：一种是将具有农业户口的社会成员定义为农民，这是从身份这个方面来定义的；另一种是将从事农业生产的劳动者定义为农民，这是从职业方面进行定义[1]的。

农民工是指具有农村户口在城镇务工的劳动者，他们具有农民与工人的双重身份。农民工主要有三个特征[2]：一是在城镇工作，但有农村户口；二是虽然可以承包土地，但生活来源主要是务工所得；三是工作和居住的场所不稳定。

二、农民工社会保障的基本内容

1.农民工社会保险。在法律的规定上，尽管社会保险的适用对象包括农民工，但是在实际的运行过程中，由于制度存在一定的缺陷，导致农民工的参保率比较低[3]。因此，如果要扩大农民工社会保险的覆盖面，国家应该完善农民工的社会保险制度。（1）工伤保险制度。参加工伤保险有利于减少职业风险。在工作过程中，农民工可能会发生各种工伤事故，所以对于他们而言，最先确立的应该是工伤保险制度。同时，由于工伤保险制度的建立，在用工的过程中，企业也会更加注意农民工的安全，从而减少工伤事故的发生。（2）医疗保险制度。在生命的过程中，每个人都会患病，尤其是农民工劳动者。因为对于大多数农民工来说，他们的生活条件比较恶劣，工作也很辛苦。所以，在农民工的生活中，医疗保险是非常重要的，它的地位仅次于工伤保险。（3）失业保险制度。在现实生活中，很多农民工的工作不稳定，短期失业是一种比较常见的现象。有些人认为农民工失业后，就会回到家乡务农，其实事实并非如此。大部分农民工失业后，会继续在城市中寻找新的工作。此外，由于第二代农民工没有掌握农业技能，所以务农已经解决不了他们的就业问题[4]。一般情况下，在城市中失业后，农民工得到社会帮助比较困难，只能自己想办法渡过难关，从而使生活更加困难，不利于我国社会的和谐发展。由此可见，对于农民工而言，设立失业保险是非常必要的。（4）养老保险制度。目前，大部分的农民工没有纳入城镇养老保险体系。根据工作的稳定情况，可以把农民工分为两类：一类是有稳定职业的农民工，另一类是无稳定职业的农民工[5]。对于以上分类，政府应该至少设立两种不同的养老保险方案，让农民工自己选择参保的类型，以满足不同农民工的需求。（5）生育保险制度。在农民工中，除了大部分是男工外，还有一部分是女工，并且在女工中，处于生育年龄的女性较多。一般情况下，在生育期间，正规企业的女职工会享受生育保险的待遇。但是，对于农民工中的女性而言，她们不仅享受不到生育保险的待遇，大部分女工还会被企业辞退，从而使生活更加困难，不利于下一代的成长[6]。

2.农民工社会救助。在现代社会保障体系中，社会救助是最基本的项目。随着经济的发展，很多农民离开自己的家乡，来到陌生的城市，最终汇合成巨大的劳务大军。在工作过程中，农民工受到了很多不公平的待遇，有时他们甚至得不到自己应该享有的社会救助。我国应该尽快建立比较完善的社会救助制度，给农民工提供更多的生活帮助，使他们顺利度过困难，重新树立起对生活的信心和热爱。

3.农民工社会福利。当今社会是一个知识竞争的时代，国家对高知识人才的需求越来越大。对于个人和社会而言，教育福利的重要性也不断增强。目前，我国的教育福利主要是九年义务教育，它的普及性非常广泛。但是，对于那些在城市中上学的农民工子女而言，享有九年义务教育还有较大的障碍[7]。此外，虽然农民工在城市中打工，属于弱势群体，但他们应该和市民一样，平等的享有同样的公共卫生服务。在注射免费的计划疫苗、对公民进行健康教育时，因为农民工的经济状况比较困难，所以我们应该更多的关心一下他们的需求。

三、农民工社会保障现状

1.农民工社会保险现状。第一，工伤保险的参保率比较低，有的企业存在逃保、漏保的现象[8]。由于企业对发展速度和利润增长指标的要求比较高，在实际的生产过程中，他们有时会忽视对工作的安全管理，从而发生工伤事故。对于农民工工伤保险的参保问题，虽然我国制定了相关的法律法规，但是在实际执行过程中，效果不是很理想。第二，医疗保险灵活性比较低。农民工的医疗保险处于两难的境地，如果参加农村新型合作医疗，则不利于城市化的发展；如果参加城镇职工医疗保险，又存在缴费率比较高等问题。从上我们可以看出，农民工医疗保险灵活性比较低[9]。第三，失业保险问题比较严重。在很多地方，我国虽然制定了有关农民工失业保险的政策，但在失业保险待遇方面，农民工和城镇失业人员相差很大，从而出现较多的问题。第四，养老保险面临较大的困难。在很多城市，农民工养老保险参保率低是一种比较普遍的现象。与此问题相对应的一种现象是他们的退保率比较高，造成这种现象的主要原因是农民工存在高流动性的特点[10]。此外，农民工的参保意愿不是很高。与养老保险相比，他们最想解决的是医疗和工伤问题。第五，生育保险问题突出。在生活中，有很多女性农民工，如果怀孕就会被企业辞退[11]，自己的权益得不到有效保护。

2.农民工社会救助现状。大部分农民工在非正规企业工作，与城镇职工相比，他们的就业稳定性比较差，收入也比较低。所以在城市中，大多数农民工属于弱势群体。因此，建立农民工社会救助制度具有重要的意义。农民工的社会救助主要包括生活救助、教育救助、法律援助。第一，生活救助。有的農民工刚到城市中就业，有的农民工已经在城市中稳定就业很多年。但是，无论哪种情况，农民工可能会因为其他种种原因，使生活变得很困难，如果没有外界的救助，这些农民工会难以维持正常的生活。因此，生活救助对于这类农民工来说是很重要的。第二，教育救助。目前，对于农民工子女来说，在城市中接受教育仍然存在比较大的困难，主要有两方面的原因：一是农民工自身的经济条件较差，没有能力支付昂贵的学费；二是与当地政府制定的对于农民工子女入学的政策有关[12]。教育救助有利于解决第一个问题，它不仅可以改善农民工的经济条件，而且对于社会公平的实现有着重要的意义。第三，法律援助。在现实生活中，经常发生侵犯农民工权益的现象。农民工很想通过法律手段保障自己的权益，但因为经济水平有限，承担不起诉讼费用，最后只能用比较极端的手段解决问题[13]。

3.农民工社会福利现状。社会福利是社会保障的重要组成部分，每一位农民工都是社会的成员，他们应该享受国家提供的各种社会福利。农民工的社会福利主要包括以下几点：第一，农民工子女义务教育福利问题比较多。过去，农民工是自己外出，妻子和孩子在家生活。现在，农民工是带着妻儿一起到城市中生活。这些孩子通常被称为城市流动儿童，因为他们是与父母一起进入城市，并且具有流动性的特点。农民工将自己的孩子带进城市，目的是想让孩子享受更好的教育，从而能够健康的成长。但是在现实生活中，由于农民工是弱势群体，在义务教育方面，他们的子女也会面临同样的困境。第二，农民工的住房福利较少，他们大部分买不起城市的房子。一般情况下，农民工是春天出去打工，冬天回家过年，不断的奔波在乡村和城市之间。此外，虽然不再是只有城镇职工具有公积金，农民工也可以享有公积金，但是，在缴纳公积金方面，农民工仍然存在很多的困难。第三，农民工精神文化生活福利贫乏。在现实生活中，人们不仅有物质需求，还有精神需求。随着社会的发展，人们越来越关注农民工的物质需求，但却很少关注他们的精神需求。大多数农民工的生活和工作都比较简单，有时，他们除了工作就是吃饭和睡觉。虽然社会上的文艺演出团体比较多，但是很少有为农民工演出的。相对于农民工的收入来讲，电影院或游乐场的价格比较贵，所以大多数农民工只能在一天的工作结束后，聚在一起聊聊天或是欣赏路边的风景。

参考文献：

[1]樊晓燕.农民工社会保障制度的困境与破解[M].北京：中国社会科学出版社，2015.

[2]胡杰成.农民工市民化研究[M].北京：知识产权出版社，2012.

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[4]陈金田.农民工失业保险问题探究[J].保险研究，2012，（4）：123-127.

[5]李涛，李真.农民工流动在边缘[M].北京：当代中国出版社，2006.

[6]许传新.新生代农民工生育意愿及相关因素分析[J].中国青年研究，2012，（11）：10-14.

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[8]翟晓冉.完善农民工社会保险制度的探析[D].烟台大学，2013.

[9]吴义太，邓有莲.我国农民工医疗保险存在的问题与对策[J].金融与经济，2012，（6）：81-82.

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[11]黃曼妮.关于女性农民工生育保险的研究[J].蚌埠学院学报，2013，（3）：52-55.

[12]王守恒，邵秀娟.农民工子女教育：难题与对策[J].教育科学研究，2011，（1）：23-26.

[13]徐梅，彭博文.农民工法律援助存在的问题及解决对策[J].人民论坛，2013，（14）：102-103.