农村集体经济发展的研究

杨永珍

摘要：发展壮大村级集体经济，是解决村级有钱办事，提升基层党组织凝聚力和战斗力的有效途径。如何因地制宜、创新模式、拓宽渠道，促进村级集体经济不断壮大，成为农村党组织思考和解决的现实课题。农村基础设施建设、村庄环境整治以及农村基层组织正常运转等都离不开村级集体经济的有力支撑。要长期做好这些工作，不仅要争取上级的项目资金支持，更重要依靠本级村集体经济的大力发展。文章就针对农村集体经济发展存在的问题做一些简单的分析，同时提出一些倡议性的措施。

关键词：农村；集体经济；发展；研究

农村基础设施建设、村庄环境整治以及农村基层组织正常运转等都离不开村级集体经济的有力支撑。发展壮大村级集体经济，是解决村级有钱办事，提升基层党组织凝聚力和战斗力的有效途径。发展壮大集体经济，有利于稳定和完善家庭联产承包责任制，进一步增强农业的发展后劲，促进农村生产力的发展；有利于增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力；有利于密切党群干关系，有利于农村社会稳定；有利于加强农村社会主义精神文明建设。如何因地制宜、创新模式、拓宽渠道，促进村级集体经济不断壮大，成为农村党组织思考和解决的现实课题。要长期做好这些工作，不仅要争取上级的项目资金支持，更重要依靠本级村集体经济的大力发展。发展农村经济首先要立足在农业发展的基础上，其次是实现农村剩余价值的优化转型，全面发展农村经济，实现小康社会目标。目前我国的农村集体经济发展中存在一些问题，根据具体的问题笔者提出几点倡议，希望能够从根本上解决农村的集体经济。

一、农村集体经济发展的目前状况及存在的主要问题

（一）农村集体经济的产权不明确

我国农村集体资产总量不断增加，已成为农村发展和农民共同富裕的重要物质基础。在工业化、城镇化不断加快的进程中，农村经济结构、社会结构正在发生深刻的变化，农村集体资产产权归属不清晰，权责不明确等问题日益突出，侵蚀了农村集体所有制的基础，影响了农村社会的稳定。

（二）发展不平衡，收入渠道较窄

由于自然环境、基础条件、区位优势等各不相同，村级集体经济发展很不平衡，有些村的资源性优势明显，集体资产上百万元，而有些村集体资产几乎为零，有些村由于历史遗留的沉重债务加上基础条件较差，集体经济负债累累，存在“无钱办事”问题，发展后劲严重不足。村集体经济实力差的村，村财收入都较单一，除了可能争取到的上级专项补助、政策性补偿外，没有其它收入；村集体经济实力中等的村，虽有一些经营性收入，但主要还是靠集体资产发包收入，量较小，收入很不稳定；村集体经济实力好的村，村财收入则多元化，但收入结构也不尽合理。

（三）资产运营管理不规范

农村集体资产普遍存在管理混乱、无人监管的情况，没有建立严格的资产管理制度，造成资产流失；财务公开不规范，监督不力，缺乏民主理财，有的只是少数人说了算，使集体资产使用缺乏有效监督。

（四）相关政策扶持力度不够

受环境因素、自然条件和发展理念的影响，大部分行政村的资产收入主要是依靠财政拨款，但受财政实力的影响，用于发展集体经济的投入严重不足。缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，扶贫资金分散，起不到切实的帮扶作用，无法引导村集体经济走上可持续发展之路。

（五）发展集体经济的人才匮乏

部分村干部缺乏市场经济的头脑，不懂经营，不善管理，不用心思考和谋划如何发展集体经济，面对新形势又束手无策，整体素质很难适应集体经济市场化发展的要求。加上大量的劳务输出，又造成村集体经济发展的人才储备不足，尤其是懂市场、会经营、素质高的管理型人才比较缺乏，这些也成为村集体经济发展的障碍。

二、对策及建议

（一）合理规划，找准发展村级集体经济的切入点

要坚持因地制宜、因村施策、统一规划、精心设计，制定适合各村集体经济发展的方案，并根据形势发展及时完善。大力培植“一村一品”，盘活村级集体资源，逐步发展壮大集体经济。明晰集体经济产权，充分调动广大群众的积极性，让他们广泛参与，为集体经济的发展献策献力。

（二）挖掘潜在优势，拓宽发展路子

各村情况不尽相同，发展集体经济一定要结合实际，因村施策，分类指导，对症下药。对有资产、资源，但目前开发效益明显偏低的村，要开展清产核资，完善资产承包合同，使集体资产保值增值；对交通便利、产业有特色、旅游资源可开发的村，要积极发展乡村旅游业，开辟集体经营性收入或服务性收入；对地处国省道、集镇所在地且人口相对集聚、商贸较为活跃的村，要发挥地利优势，积极发展物业经济；对有工业平台、高速互通口的村，要积极发展工业经济，通过镇村税收合理分成，培植村级集体经济新财源；对有收山本费的村，要本着取之于民、用之于民的原则，积极争取村民理解和支持，做到山本费应收尽收。

（三）加强监管，规范集体资产的管理制度

对集体经济负债村，实行集体资产再清理，通过变卖、租赁和抵押等多种形式，消除村级债务。建立健全村级集体经济的收支预决算制度，实行财务公开、民主理财、收益分配和一事一议制度，发动群众广泛参与监管，规范经费开支，提高经费利用的透明度，厉行节约，严防资产流失。

（四）加大扶持力度，促进弱村转化

经济薄弱村自身“造血”功能不足，仅靠自身力量很难打“翻身仗”。上级部门对薄弱村应多一些扶持，助其脱贫解困。1、加大政策支持力度。灵活使用国家政策，结合“联村联户、为民富民”行动，进一步加大帮扶力度，为村级集体经济的发展提供政策支持。2、加大财政支持力度。把经济薄弱村作为扶持的重点，加大项目资金扶持力度，支持薄弱村改善生产条件和生活环境，为发展村级集体经济创造条件。3、加大金融支持力度。金融部门要安排一定比例的信贷资金，降低贷款的门槛，专门支持村级集体经济的发展。

（五）配强村级班子，提升能力素质

1. 加强村级组织建设。创新村级领导班子建设，扩大民主，选用一些懂经营管理，有一定的理论素养，乐于奉献，敢于创新的优秀人才进入村级班子，尤其要选好村党支部书记，选好发展集体经济的带头人。

2. 选优配强干部队伍。充分利用“大学生村官”、“三支一扶”等政策，大力引进优秀大学生包村驻队，充实基层组织队伍，为农村集体经济的发展提供智力支持。

3. 加大培训力度。通过集中培训、专题培训等方式，加强村干部能力建设，首先重点要培训农业产业化、现代农业、旅游经济开发、“互联网+”等方面知识，组织村干部到基础条件相近、但集体经济搞得好的先进地区学习考察，拓宽村干部发展集体经济的视野和思路；其次要加强村干部法纪教育，使村干部心中有戒，做一名懂规矩、守纪律和公道正派的村干部。

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（作者单位：福建省建瓯市吉阳镇经营管理指导站）