武陵山地区制约农村经济发展的因素及对策

钟英

摘要：农村经济的发展对全面建成小康社会起着举足轻重的作用，文章以武陵山地区的新晃侗族自治县为研究对象，调查了新晃县农村经济发展的基本现状，分析了制约农村发展的主要因素，并提出了武陵山地区农村经济发展的方法和对策。

关键词：武陵山地区；农村经济；因素；对策

位于武陵山片区的湖南省新晃侗族自治县，东连芷江，西南北三面与贵州毗邻。全县总面积1510.83平方公里，全县辖9镇2乡，总人口27万人，其中80%的人口居住在农村，山高坡陡，溪壑纵横，平均海拔高度800米。山地占全县总面积的95%，耕地总面积21万亩，人均山地7.8亩、耕地0.87亩，是典型的山区农业县。近年来我县农村经济不断增长，产业结构不断优化，农产品加工也不断壮大，新农村建设取得阶段性成果。但农村基础设施薄弱，耕地承包经营权流转困难，生活水平较低。在新形势下，如何进一步推进农村经济发展，确保农村在2020年与城市同步全面建成小康社会，围绕这个课题，笔者就如何加快武陵山民族地区农村经济发展提出几点思考。

一、当前新晃县农村经济发展的基本现状

（一）农村经济不断增长

2014年，全年粮食作物播种面积26.1万亩，其中稻谷种植面积14.8万亩。粮食总产量78945吨，比上年增长2.9%；全年完成农林牧渔业总产值132167.6万元，比上年增长4.4%，实现农林牧渔业增加值65232.6万元，增长4.4%。其中，农业总产值49060.8万元，增长6.7%，实现增加值24760.1万元，增长10.1%；农民人均可支配收入达5393元，比“十五”期末的1479万元增加3914元，增长274%。

（二）产业结构不断优化

肉牛产业方面：“新晃黄牛肉”被列为国家地理标志保护产品。2014年，新晃肉牛饲养量达14.97万头，其中出栏5.64万头，分别比上年增长2.91%、3.63%。全县已建立肉牛规模养殖小区（场）50多个，规模养牛专业户30个，存栏牛100头以上的肉牛育肥场10个，规模场饲养量和出栏量分别占全县饲养量和出栏量的9.13%、12.1%。烤烟产业方面：从2007年种植烤烟1600多亩，收购烟叶4001担，到2014年烟叶种植面积0.57万亩，收购烟叶2.5万担。龙脑产业方面：新晃右旋龙脑樟列入国家地理标志保护产品，原料林面积由2007年的4500亩增加到1.5万亩。无公害蔬菜、生猪等农畜产品均有不同程度增长。

（三）农产品加工业不断壮大

全县农产品规模以上加工企业达到11家，其中，省市级龙头企业7家。特别是嘉信和老蔡两家企业在肉牛加工方面起着龙头带动作用，工业总产值均达到1.3亿元以上。“新晃黄牛肉”知名度显著提高，休闲、酒店、腊制品三大类共60多个牛肉产品，销售网络涉及全国20多个省市，产品远销港澳地区，供不应求。另外，在加大企业发展的基础上，按照统一品牌、集群发展的思路，启动了面积达300亩的柏树林食品科技园建设。目前，园区建设各项工作正有序开展，已有嘉信、老蔡、小肥牛、夜郎食品、振兴米业等5家企业入园。

（四）基础设施不断夯实

投入资金近3亿元，建设成了一批优质的样板工程。完成了朝阳水库、大田水库、鱼市水库等8座病险水库除险加固工程；完成了中寨、米贝等乡镇27口山平塘清淤扩容整修加固工程及9座拦溪堰和56公里渠道整修工程，解决1.56万亩良田的灌溉问题；改造了贡溪乡、黄雷乡、波洲镇等5个乡镇中低产田2.97万亩，使项目区新增总产值1088万元、农民人均收入比开发前增加118元；完成沼气池6460口，大型沼气池1处；完成农村饮水安全工程59处，解决不安全饮水人口5.9万人；新建电站9座，共计总装机1.57万千瓦。

（五）示范村建设效应明显

累计建设各类示范村102个，占全县296个村的35%。其中，市级1个，县级9个，乡级92个。在示范村建设中，“十一五”期间，县财政累计投入市县级示范村建设资金691万元。目前，县级示范村基本实现组组通水泥路，硬化道路入户率达85%以上，安全饮用水入户率达到95%以上。在示范村带动下，全县农村各项基础设施建设得到进一步加强。同时，大力发展农村教育事业，加快构建新型农村卫生合作医疗体系，不断加强农村文化设施建设，逐步完善农村社会保障体系，农民生活质量明显提高。涌现了长乐坪、美岩、暮山坪、大晏、伞寨、岩山、皂溪村等新农村建设典型。

二、制约农村经济发展的主要因素

（一）群众参与产业调整的积极性仍然不高

由于我县地属山区，耕地大多依山而成，丘块较小，大型翻耕起垄机、培土机等派不上用场，小型的机械也因没有机耕道无法运行。绝大多数全靠人工耕作，不但速度慢，而且工价高，进一步加大了种植户的成本投入，产业难以壮大和发展。我县的绝大多数烟农是六、七十年代种烟的老烟农，难以接受新技术。而有知识的年轻人因种烟劳动强度大、环节多等因素不愿种烟而选择外出创业。再加上市场风险大，农产品市场波动较大，面临许多风险，造成群众参与产业调整的积极性不高。

（二）农村土地流转难度不小

新晃县人多田少，老百姓认为土地出租后，没地耕种，不愿将土地出租。绝大多数农民包括长期在外务工的人员也仍然把土地当成其最可靠的依托和归宿，他们既不愿把所承包耕地的经营使用权长期地流转出去，更担心长期流转出去之后失去自己的承包地。另外部分群众存在小农意识，当别人找到好的项目需要流转他们的土地搞规模经营时，眼红别人发财而不愿流转耕地。据统计，2013年全县耕地流转面积3.7万亩，仅占耕地总面积的14.6%，远不能满足农业规模化的需要。部分同意出租土地的农户，要价普遍较高，加大了产业发展的投入成本，影响着新晃县烤烟连片种植及种植牧草发展肉牛等主导产业的发展。

（三）农村基础设施还需加强

水、电、路、讯等各种基础设施还很滞后，农田水利等基础设施建设仍很薄弱，农业抗风险的能力亟待提升。农村信息化建设还比较落后，获取信息成本比较高。比如电脑最低价也需3000元左右，还不包括网费。有些农民一家一年净收入也很难买上一台电脑，导致农民购置设备上网不仅不现实而且不经济，采用电话获取信息虽然方便但费用普遍较高，而通过电视、板报、传单等方式，方便且节省费用，但获取信息方式大都不能满足农民需要，这在一定程度上减缓了信息进入农户的步伐。

（四）三农发展资金严重不足

一方面广大农民贷款较为困难。虽然上级积极要求相关金融机构加大农村小额信贷支持力度，但是在实际操作中，贷款发放主要是面向农村有实力、有基础的农户。一些经济状况稍微差一点但又想发展产业的农户贷款，需要有固定收入的人出面担保，绝大多数农民并不具备这一贷款条件，因此一般群众事实上很难得到贷款。另一方面县财政困难无力满足新农村建设需求。在新农村建设方面，虽然国家投入了大量的资金用于修建公路、水利设施等基础设施建设，但绝大多数项目都需县级财政配套资金，因我县财政困难而无力配套，在投入上远不能满足群众对农村基础设施的建设需求。同时，在技术推广体系建设中，乡村畜牧技术服务基础设施差、工作经费难保证，也极大影响工作的开展。

三、促进武陵山贫困县农村经济发展的对策

（一）抓经营方式转变，加快农业规模化和产业化进程

一是要大力推进土地承包经营权有序流转。一方面要大力宣传《农村土地承包法》，引导那些因无力耕种、不愿耕种的村民将闲置的土地，采取转包、互换、入股、出租等方式流转出来。另一方面要积极招商引资，引进能人进村或鼓励农村能人承包经营流转出的土地搞规模化开发，如米贝阿界村流转山地发展油茶、方家屯乡及波洲镇连片流转土地种植西瓜、龙脑樟公司租荒山栽种龙脑樟树、扶罗镇流转耕地种植烤烟等等。二是要大力发展农民专业合作组织，提高农民的组织化程度。采取统一供种、统一技术管理、统一销售等形式合作起来共同闯市场，从而避免同行是冤家相互压价等不良的现象发生，大力推广“公司﹢农民专业合作社﹢农户”的产业发展模式。三是大力发展特色农业，千方百计增加农民收入。以发展特色产业为抓手，逐步形成“一村一品”的产业格局，不断开辟农民增收新渠道。

（二）以农村基础设施建设为重点，打破发展瓶颈

一是切实改善农民生产生活环境。政府应将更多的农村生产生活基础设施建设项目纳入公共财政领域，在资金上给予支持并结合村镇建设，采取“硬件硬抓，弱项强攻”措施，有计划、有步骤地重点突破。二是加快推进农田水利建设。利用入列衡邵干旱走廊的机遇，整合各类资金抓好山塘清淤扩容、沟渠疏浚以及小Ⅱ型水库除险加固，改造中低产田。继续抓好县城防洪堤建设以及山洪地质灾害工程措施建设，切实提高抵御自然灾害能力。同时，大力实施生态保护工程，巩固“三边”（路边、水边、城边）绿化成果。并会同相关部门深入开展城乡环境卫生整洁行动，着力改善城乡环境。三是推进特色村寨建设。对全县6个乡镇及44个村进行总体规划和村庄整治规划编制，开展生态乡镇、生态村创建活动。目前，已有30个村和3个乡镇分别获得市级生态村、省级生态乡镇等荣誉称号。

（三）加大对农业的资金支持投入力度

一方面，要加大财政投入力度。县乡两级要把发展特色农业与建设社会主义新农村有机结合起来，在涉农项目和资金的使用安排上，集中向特色农业、优势产业倾斜。要在积极争取上级财政投入，整合支农资金使用的同时，每年安排专项资金，用于扶持特色产业发展，重点扶持规范化特色农产品基地建设和培育壮大龙头企业，为特色农业贷款贴息，支持特色农业技术推广、技术培训和种苗培育，并根据财力状况，做到财政投入逐年有所增加。此外，要积极协调金融机构，加大对重点农业产业项目的贷款扶持力度。另一方面是建议采取多层次发动，多元化筹集资金。充分发动民间“筹”的方式，拓展三农发展投资渠道。在“谁投资，谁受益”等优惠政策的基础上，启动、引导民间投资，鼓励多种主体筹资进行基础设施建设，给予一定的帮助和优惠，如积极引导扶植、税收减免和金融融资等方面。

（四）建立和完善新时期农村社会化服务体系

要强化农村社会化服务，坚持政府引导与市场运作相结合，大力推进五大服务体系（农村科技推广、动物疫病、现代物流、金融支持和信息化服务）建设。特别是结合中央文件精神突出做好科技服务体系方面的工作，重点抓好“农业有害生物预警与控制区域站建设”项目的跟踪，争取落户全县实施；抓好粮油高产创建、“农村清洁工程示范村建设”、耕地地力提升示范等项目的争取工作；抓好“测土配方施肥补贴”、“优质超级稻标准化生产基地建设”、“巩固退耕还林成果后续产业建设”项目的实施。同时，大力推广测土配方施肥、病虫害综合防治、轻简节本栽培和设施栽培等新技术，促进农民节约生产成本。同时，大力推广测土配方施肥、病虫害综合防治、轻简节本栽培和设施栽培等新技术，促进农民节约生产成本。

（五）加强班子建设，夯实农村发展之基

要充分发挥村支两委、党员干部、富裕大户和新型合作组织的作用，切实增强村支两委的战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用。一要抓机制。要不断完善村级班子的培训机制、监督机制、考核机制、激励机制、保障机制、选拔机制。二要抓发展。要在大力整顿软弱涣散和处于瘫痪状态的村级班子的基础上，发展一批新党员，培养一批后备干部，增强村级党员干部队伍的生机与活力。其次要在进一步扶强扶大农村大户的情况下，加强对他们的思想教育工作，引导他们富而思源、富而思进，使其更好地发挥辐射带动作用。再次要进一步加强农村新型合作组织建设，不断提高农村组织化程度，提高农民在市场经济中的谈判地位和竞争能力。

（作者单位：中共新晃县委党校）