国有企业行政管理体制改革诹议

赵晓玲

摘要：伴随着国有企业体制改革的不断深入，对国有企业的行政管理也提出了更高的要求。为了不断提高国有企业的竞争力、适应力和综合实力，本文主要围绕三大职能在国有企业发展中的地位和作用，对国有企业存在的问题进行分析，并提出几点针对性的建议。

关键词：国有企业；行政管理；体制改革

2016年7月4日，习近平总书记在全国国有企业改革座谈会中指出：“国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值……”这是党和国家领导人从战略全局的高度，对搞好国有企业建设的又一最新论述。在当前国民经济发展步入新常态的情况下，转增长、调结构，建立现代企业制度和完善的法人治理结构，推动供给侧结构性改革，成为摆在国有企业面前的突出而紧迫的任务。

一般而言，行政管理是运用国家强制性力量对社会事务进行的管理活动，是国家权力的体现。而企业行政管理是为了达到企业发展效益最大化，通过一定的制度、原则及法律等来对企业实施管理活动。对国有企业而言，完善的行政管理机制显得尤为重要。企业行政管理系统外延可以囊括财务、人事、法务、业务等各方面，但内涵通常仅限于承担行政管理职能的部门，或是专指办公室所承担的管理、服务和协调三大职能。本文亦即围绕着管理、服务和协调三大职能在国有企业发展中的地位和作用，对国有企业行政管理的现状、行政管理体制存在问题等进行论述，进而提出建设性改进意见。

一、行政管理职能的重要作用

企业行政管理对国有企业的发展有着十分重要的作用。行政管理职能无外乎体现在管理、服务和协调三大方面，具体到国有企业而言：

1、管理职能。行政管理系统在运行中，要时刻围绕着国有企业的经营理念、战略布局、管理策略、企业文化、资源配置等诸种要素而展开，并督促、落实和检查实际工作中对以上要素的贯彻执行情况。

2、服务职能。服务是企业行政管理中的重中之重。为企业的生产、销售、技术等部门提供支持与服务，从而使各个部门能保持最高效的运转，发挥最大的价值。

3、协调职能。行政管理的协调职能，主要表现在纵横两个方向的协调。纵的方向是要协调好企业内部各部门之间的关系，对各部门在贯彻和落实各项计划的过程中实时跟进和沟通，以做好随时调整企业整体计划实施的准备。同时，还需要对各个部门在各项计划执行过程中可能发生的不利方面和冲突进行调解，从而使各部门在工作中能协调一致，为企业的稳定发展和顺利运行提供保障。横的方向是协调企业与社会其他组织之间的关系。企业作为社会中所存在的一个实体因子，在运行变化中自然会与其他社会组织发生种种联系。处理好这些联系，有助于为企业发展赢得便利的外部环境和发展秩序。

企业的核心竞争力，还是在于其过硬的产品和服务。行政管理活动都必须始终围绕着三大职能而同时进行，缺一不可。

二、国有企业行政管理中存在的问题

1、国有企业行政管理体制不健全

社会发展至今，市场经济体制已经得以长久的发展。但因为长时间受到计划经济体制的影响，国有企业行政管理体制没有跟上社会经济体制改革的脚步，造成国有企业行政管理体制缺乏，从而导致国有企业行政管理质量和效率低下。比如一些国有企业在行政管理过程中，依旧存在着机构设置不合理、没有制定明确的规章制度或者不严格按照规章制度办事，造成企业内部管理混乱，从而给企业带来巨大的经济损失。

2、国有企业权力过于集中，缺乏制约

国有企业大多由政府投资并参与，它的行为多数是按照政府的意志和利益为出发的。但是企业的话语权却是掌握在部分高层手里，根本没有相应的监督机构来制约，一切决策都由领导决定。一方面严重影响普通员工的工作积极性，另一方面可能导致企业发展不利，影响企业效益。

3、机构设置失衡，评价反馈失准

我国国有企业的行政组织机构设置往往都过于庞大，相反监督、评价等部门却相对缺失或者力量薄弱。这样就容易造成反馈不及时、沟通不畅；监督绵软无力，奖优罚劣未能及时体现到位。由于信息传递不均衡，使行政执行机构难以搜集和了解到及时准确的信息，反过来又影响到工作效率与工作质量。

4、行政管理人员素质不高，管理水平亟待提高

很多时候国有企业的行政管理人员，易给人造成一种认识的误区，即其所从事的工作技术含量偏低，专业质素要求不高，上手快，起点低的印象。究其原因，恐怕与从事行政管理工作的人员素质差强人意，专业水平未为严高有关。在一些基层单位中，少数行政管理人员既不懂业务也不懂管理，却喜欢独断专行，或是对业务了解程度偏低，导致协调服务不到位，甚至南辕北辙。更有甚者，行政部门俨然成为了企业安排闲杂人员的避风港和接纳站。如此一来，行政管理的水平可想而知。

三、加强和改进国有企业行政管理体制工作

1、健全国有企业行政管理制度体系

要建立完善的行政管理体系，首先，国有企业要先完善行政管理权力体系。行政管理权力体系是国有企业行政管理的重点核心部分。该体系要实现对国有企业机构框架的设计，对国有企业组织结构、治理结构和企业力量的整合。同时还要完成对企业各项职能的划分和设置，从而确保企业可以正常运作；其次，要加强国有企业的行政管理事务体系。国有企业的行政管理事务主要包含会议管理和档案管理等，行政管理人员要通过了解企业对事务的具体要求，不断更新和优化行政管理体系，提高国有企业的办事效率；最后，要稳步完善国有企业的行政管理技术体系。行政管理工作能否顺利进行和技术体系的支撑是密不可分的，来自技术体系的支持可以简化工作内容、提高工作效率，从而保证各项行政管理工作的顺利开展。总而言之，建立健全的国有企业行政管理制度体系具有非常重要的现实意义。

2、加强国有企业行政管理制度的改革

完善的管理制度是行政管理工作的重要保障。在当今社会发展的大环境下，一方面国有企业应顺应社会经济体制的发展需求，建立完善的以行政领导为负责的行政管理制度，同时设立监察机构，加强行政管理力度，提高国有企业的管理水平。另一方面为加强国有企业行政管理制度的改革，应加强建设国有企业行政管理能力制度，保障国有企业行政管理职能的转变。

3、完善行政首长负责制

实践证明，组织效能能否充分发挥，一把手发挥着极其重要的作用。这就代表国有企业要形成以行政领导为首的行政管理体制，一方面要明确行政领导的权力和职责，既要保证各项管理工作的落实，防止执行中推诿扯皮，阳奉阴违，力度不够的问题，又要注意把其权力限定在“制度的笼子里”，要充分发挥民主监督职能，防止行政领导“一言堂”，保证各项管理措施决策科学，执行到位，并且防止滥用职权的发生。

4、注重选拔和培养优秀的行政管理人才

行政管理水平的提升，归根结底还要靠一批优秀的行政管理人才。国有企业更应该意识到管理人才对于企业发展的重要性。一方面要加强引进国内外高素质人才，注重发展管理人才，优化国有企业选人用人制度和考核评价制度，使有能力者上位，让奖优罚劣落在明处，真正发挥出国有企业人才高地的优势。另一方面要注重人才的培养，制定人才培养方案，提升国有企业管理人才的综合水平，为企业的良好发展奠定扎实的基础。可以肯定，优秀的行政管理人才是国有企业管理水平提高的制胜法宝之一。

四、结语

本文通过对国有企业行政管理的概念和三大职能进行介绍，对国有企业行政管理体制存在的问题进行论述，并从健全国有企业的行政管理制度体系、加强国有企业行政管理制度的改革、选拔和培养优秀的行政管理人才等方面，为改进国有企业行政管理体制工作提出建设性意见。

当前，国有企业改革的重要一方面即行政管理体制改革。随着我国经济的不断发展，国有企业行政管理体制改革刻不容缓。我们要顺应时代的发展，从国有企业的实际情况为出发点，建立和完善国有企业行政管理制度，规范国有企业行政管理体制，做到条理清晰、有章可循，如此，才能促进国有企业在落实创新驱动发展战略，积极发展新经济方面做出一番成绩。

（作者单位：对外经济贸易大学公共管理学院在职人员高级课程研修班）

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