如何加强政府资产的管理

牟晓丽

摘要：政府是一个国家实施职能的机构，政府的资产就是国有资产。加强国有资产的管理，是一个国家都在关心的问题。为了使国有资产得到有效地利用，防止国有资产的流失，国家采取了很多的措施。但目前来看，我国的国有资产管理仍然比较混乱。文章从分析政府资产管理的现状入手，寻找当前对于资产的管理中存在的问题，再提出相应的解决对策。

关键词：政府；资产；管理

一、引言

改革开放带来了我国经济的飞速发展，也给各个社会主体带来了机遇与挑战。政府作为社会主体的重要组成部分，在整个社会的发展过程中起着至关重要的作用。当市场失灵时，需要政府采用财政政策或者货币政策来进行调控；当社会秩序出现问题时，需要政府使用武装力量来维护秩序；当社会价值观出现问题时，需要政府作为价值倡导者来向公众展现并宣扬一种正确的价值观。政府是一个国家的管理机关，是国家秩序的维护者与监督者。行政事业单位作为政府提供公共服务，行驶公权力的载体，就必须注重单位资产的管理。政府的资产是国有资产的重要构成部分，也是政府职能运转必不可少的物质基础。2009年出台的《中华人民共和国国有资产管理法》规范了对于国有资产的管理，可是在对于政府资产的管理过程中，总是或多或少的存在一些问题。本文旨在发现当前政府资产管理中存在的一些问题，并提出相应的对策。

二、当前政府资产管理的现状

（一）对于国有资产的配置不够合理

国有资产的配置工作是各行政、事业单位（部门）开展正常工作和运行的必要条件，但是，长期以来对于国有资产的配置仍然缺乏统一标准。主要体现在，个别政府采购的国有资产预算缺乏细化，甚至极个别单位完全不理会国有资产的使用情况和效率，单纯盲目的追求高配置，出现了“少占、不占吃亏”的思想，出现了极个别单位、部门刻意追求各种办公条件高标准，对尚未报废、能够使用的国有资产提前报废，要求更新，导致了部分未到报废年限的国有资产出现了闲置，造成的结果是其他部分单位，需要正常更新的国有资产不能正常更新，影响了单位、部门日常工作，造成国有资产配置不均。同时，各单位、部门之间还存在着国有资产合理流动机制还不健全的问题，出现了国有资产职能在部门内流通，跨区域和跨部门调拨国有资产很难实现，资产短缺单位无法通过调剂手段得到所需资产，出现了资产重复配置，闲置浪费与资产短缺并存的现象，降低了资产配置的效率，造成了国有资产的配置不够合理，国有资产的隐性流失。

（二）对国有资产管理的重要性认识不够，管理意识淡薄

一直以来，有人对国有资产管理的认识不足， 管理意识比较淡薄。一是存在不合理的观念和思想。不少单位、部门的同志都认为本单位国有资产是政府统一调拨的，而不是本单位购买的， 因而自己本单位拥有“支配权”，可以自主调拨、使用和处置。二是认为流失不可避免。有的同志认为国有资产的作用主要是保障机关单位消费，所以国有资产流失是不可避免的。三是只片面强调国有属性。有少数同志更是认为国有资产是国家的， 管理的好坏和自己无关，这些片面强调国有属性观念影响和制约着国有资产管理工作。

（三）缺乏有效的监管体系

由于各单位指标压力较重，一些单位、部门往往只注重完成发展任务等“硬指标”，而忽视国有资产管理等制度的“软指标”。单位国有资产的管理制度不健全，或管理流于形式。从而导致单位国有资产管理混乱，“账实不符、家底不清”。具体表现在：虽然国有资产管理规定“每年需要盘点一次本单位国有资产”，但一到年底，财会人员忙于年终结账和决算等其他工作，没有时间对去逐项清点国有资产。有些单位固定资产淘汰后，不及时办理报废手续；有些单位将一些尚未销账的国有资产，随意处置，则造成单位固定资产的有账无物；有些行政事业单位对新增国有资产不及时入账，也造成了单位固定资产的账实不符。

（四）国有资产严重流失

在1994年进行事业单位改制之前，事业单位是没有详细划分经营性资产和非经营性资产的，这就使得一些事业单位的国有资产并不入账。对于这种不将国有资产记录入账的行为，就会造成国有资产的流失。帐外资产的出现，滋生了单位的腐败现象，更有甚者在单位设置“小金库”，固定资产账实不符的情况经常发生，都是由于国有资产的管理太过松懈，又不及时的进行盘点与审核。现在虽然有纪委与审计部门的监管，但在管理方面仍存在着较大的漏洞。国有资产的流失，给政府和国家都带来了非常大的损害。

三、加强政府资产管理的措施

（一）加强资产管理，健全管理体制

一是理顺国有资产管理体制。明确国有资产管理者，明确管理责任和管理范围，理顺管理关系。二是加强国有资产配置管理。从严管理国有资产配置，能通过调剂解决的就不在购置，从制度上规范，分配不均，闲置浪费和其他因国有资产配置不合理而产生的问题。三是从严管控国有资产管理，不得私自随意出租，出借国有资产，必须严格履行出租、出街手续。

（二）推动管理理念的宣传，强化管理者的意识

一是转变“重占有、使用，轻所有权”观念。端正产权认识，必须端正定位，单位是授管理者，国有资产所有者是国家，国家根据需要可以对国有资产进行调剂、处置，各单位有义务支持与配合。二是转变“重帐面，轻实际”观念，强化监管；保障国有资产的安全完整，必须强化管理者的“主人翁“责任意识，提高单位管理水平，明确职责分工，建立健的日常监控机制，充分利用年检、清产核资、审计检查、盘点等手段，保证国有资产数据的真实性，确保国有资产的安全完整。三是转重购置，轻处置“观念，确立绩效考评机制要管好、用好单位资产，建立科学的绩效考评制度，赋予单位一定的压力和动力，促使单位科学合理地占有、使用国有资产，把闲置或不用等过多的国有资产调剂出来，由国家配置给需要的部门和单位使用，促使国有资产的合理流动，完善资产配置制度，提高资产使用效益。

（三）提高管理人员的专业素质

此处所指的管理人员是对于资产进行具体核算的人员。再智能的系统也需要人来进行操作，操作这些系统的管理人员就是国有资产管理中必不可少的人群。他们可以是一个事业单位内的财务人员，也可以是国有资产办公室的人员，除了分工不同，他们都是政府资产管理的中坚力量。财务人员负责将政府的资产记录入账，核算购置政府资产的支出情况。国资办的人员则是负责核实是否发生购置行为，决定是否进行采购等。这两个部门的紧密配合。

（四）完善政府资产管理的相关法规

虽然2009年出台了《中华人民共和国国有资产管理法》，但这个法律是比较独立的，没有与其他的相关部门规章形成协同一致的效果。如果有一个健全完善的管理体系，那么遇到各种事项都会有章可循，而不是想现在这样在事后再出台相关规定。配套的事业单位会计制度也必不可少，科学合理地核算事业单位的固定资产能够更好地规范政府资产的购买、使用、折旧、建设、出售等情况，这样可以防止政府资产的流失，也加强了对利用政府资产的违法行为的查处。

四、结语

政府资产的管理涉及到了多个方面、多个部门。虽然我国正在对政府资产的管理进行不断的规范，并完善了相关法规。但这些只能在一段时间之类解决政府资产的管理问题，并不能长久地解决和预防。当前政府资产出现的配置不合理、流失严重，管理者意识不够，缺乏强有力的监管制度，都是亟待解决的问题。对于配置不合理以及流失严重的问题，建议加强职能部门之间的合作，共同管理。例如财政部门、审计部门以及事业单位三方共同监管，这样定能起到有效监督的效果。

参考文献：

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