论行政事业单位财务风险管理机制的构建

孙松兰

摘要：随着我国市场经济体制的日趋完善，我国对行政事业单位的财务管理工作提出了更高的要求，行政事业单位财务风险已经成为阻碍我国社会经济发展的主要因素之一。文章主要讲述了行政事业单位财务风险的概述，财务风险管理的意义，目前我国行政事业单位在进行财务风险管理过程中所面临的问题以及提高财务风险管理水平的主要的措施。

关键词：事业单位；财务风险；管理机制

随着我国行政事业单位不断的进行改革，其财务风险已经成为社会各界广泛关注的问题之一。行政事业单位的财务风险与其他普通企业相比具有较大的不同，必须要提高行政事业单位财务风险的控制措施，这对我国当今社会经济发展具有较大的意义，更是我国政府财务部门改革过程中所需要解决问题之一。行政事业管理人员必须要积极响应国家的号召，贯彻落实国家的基本方针政策，才能够从根本上提高财务风险管理工作的水平和质量，进而将财务风险降到最低。

一、行政事业单位财务风险概述

（一）产生背景

我国行政事业单位是比较特殊的社会组织，其并不以盈利为目的，主要作用就是服务广大人民群众，承担社会责任，进而为社会提供公共产品。行政事业单位的主要经费来源就是国家财政预算，部分经营性质的事业单位需要承担一部分的费用，所以，行政事业单位的财务管理工作比其他企业更加复杂，比如筹资渠道、资金流向以及经营业务等方面。随着我国市场经济的快速发展，我国行政事业单位财务风险不仅仅会出现在支付环节，更会贯穿整个行政事业单位的业务全过程。

（二）表现形式

1.支付风险。随着我国行政事业单位体制不断的改革。我国一部分行政事业单位内部的预算管理与资金支付之间的矛盾日益凸显，进而会从根本上提高支付风险。从某种角度来讲，支付风险主要就是属于预算改革制度中的缺陷问题，其主要就是因为大部分行政事业单位在进行预算之后，相应的指标依然缺乏合理性以及科学性，进而会导致单位内部各个部门之间出现预算经费相互挤占的问题，给我国行政事业单位带来了较大的风险。

2.投资风险。目前，我国大部分事业单位都存在着对外投资的现象，并且投资金额往往都会比较大。却无法保障收益能够按时回收，从而给事业单位的投资带来了一定的风险。另外，我国行政事业单位在进行投资前并没有对投资项目的可行性进行科学、严谨的分析及充分的论证，无法准确评估其风险，最终会出现投资失误之后单位运转存在着资金困难。

3.筹资风险。我国大部分的行政事业单位的资金主要来源就是财政预算，但是少数资金需要自身解决。所以，为了能够解决这部分资金的问题，行政事业单位往往需要自行筹资。另外，事业单位在进行投资项目的时候也会需要进行筹资，并且金额比较大，给行政事业单位的财务带来了较大的压力。

4.管理风险。管理风险是我国行政事业单位主要面临的财务风险之一，其主要原因就是因为单位内部对资金管理不善导致的。一部分行政事业单位由于内部制度的不完善，从而导致单位内部出现诸多的财务管理问题，甚至会从根本上影响到财务决策的合理性以及科学性，提高了事业单位的财务风险。

二、财务风险管理的意义

（一）树立正确的风险意识

通过财务风险管理能够有效的提高财务人员以及管理人员的风险防范意识，并且能够及时的发现潜在风险，积极的采取相应措施对其加以规避和防范，从根本上降低风险损失。

（二）有利于枸建内部财务管理机制

通过财务风险管理工作，能够有利于内部财务管理机制的建立，从根本上提高管理人员决策的正确性，做好各个部门之间的监督工作，并且能够通过风险预警系统不断的完善和创新管理制度。

（三）有利于规避不必要的风险

财务管理的最终目的就是实现行政事业单位的管理目标。从根本上能够提高行政事业单位资金的使用绩效，最终能够实现预算资金效益的最大化目的，促进我国行政事业单位的可持续性发展。

三、行政事业单位财务风险管理机制构建所面临的问题

（一）单位的资金利用率低

目前，我国行政事业单位财务管理工作已经远跟不上时代发展的步伐，无法满足市场发展的需求，预算出现了诸多问题，经费甚至出现了相互争抢的问题，其主要体现在资金使用状况不明以及财务考核体系不科学，流于表面形式，最终导致行政事业单位资金利用率低。

（二）管理体制不够健全

目前，我国行政事业单位的管理体制不够健全，专项资金管理还不是十分的规范，对于来往的款项的管理也存在着较大的问题，最终会直接影响到年终清理结算的账目，从而会直接影响到行政事业单位的收益。

（三）会计核算不当

目前，我国行政事业单位的会计核算工作存在着较多问题，其主要体现为以现金流为基础，并且主要为决算服务，最终导致其不能有效的评价出资金的利用效益。我国行政事业单位并没有对专项项目资金进行严格区分，最终会导致各项费用的混乱，提高管理的难度。

（四）预算执行力度不足

在预算执行的过程中，往往会出现资金入不敷出的现象，超支现象时有发生，尤其是公款消费的现象屡禁不止，不仅会导致行政事业单位资金的浪费，还会直接影响到我国政府的形象。另外，在利用專项资金的时候，理财观念比较薄弱，缺乏有效的监督和考核机制，最终往往会带来大量资金浪费的现象。

四、构建行政事业单位财务风险管理机制的措施

（一）合理划分财务风险域

风险因素引发风险的范围就是风险域，行政事业单位必须要严格的按照相关规定和标准划分风险域，对于不同种类的风险必须要采取相应的防范和控制措施，从而才能够从根本上提高行政事业单位对资金的使用效率。目前，我国行政事业单位的主要风险域包括了预算、支出、收缴以及管理等部分，财务管理人员必须要熟练的掌握各个风险域的特点，才能够有针对性的对其进行解决。

（二）强化财务人员的风险防范意识

财务管理人员作为行政事业单位财务风险管理的主体。必须要从根本上提高财务人员的风险防范意识，将单位财务风险降到最低。行政事业单位的财务管理人员必须要定期的展开培训工作，不仅要提高财务管理人员的综合素质和专业技术水平，还必须要提高其风险防范意识。

（三）加强财务监督机制

为了能够保证财务管理制度落实到位，必须要重视监督机制的建立，所以，相关行政事业单位必须要充分的发挥出监管部门的作用，将各种监督机制进行有机的结合。各级行政事业单位在建立财务监督机制的时候，可以借鉴国外发达国家的先进管理理念，运用先进的科学技术，进一步完善我国风险预警以及监控等系统，才能够从根本上避免财务风险的出现。

（四）建设内控信息化平台

随着信息时代和网络时代来临，信息技术得到了进一步的应用，其不仅会对我国会计的实务和理论产生较大的影响，还会进一步完善我国内控制工作环境。其主要可以体现在以下几个方面。其一，信息化能够进一步完善行政事业单位的业务流程，所以，在进行控制活动的时候必然会受到信息化的影响。其二，信息技术能够更好的服务风险评估、风险应对等工作。其三，信息技术能够提高监督管理工作的额质量和效率。其四，信息化能够进一步完善内部控制的沟通和信息，实现财务管理部门与其他部门之间的协作。其五，信息化技术能够有效的控制财务风险发生的几率，从根本上降低风险发生的可能性。

（五）建立健全合理的财务诚信体系

诚信对于行政事业单位来讲是非常重要的，其不仅能够影响到社会群众对行政事业单位的印象。也会更好的促进单位内控制度的构成。为了能够全面的提高内控制度的执行力，必须要将诚信融合到行政事业单位的文化中，并且其也是行政事业单位道德规范的重要组成部分，直接影响到员工们的控制意识，并且能够充分的发挥职业道德与社会准则的作用，进一步规范财务管理人员的行为。

随着我国市场经济体制日趋完善，我国市场竞争愈演愈烈，为了能够加强行政事业单位的财務风险控制措施，必须要响应国家的政策和方针，科学、合理的建立财务风险管理机制。并且结合时代发展的步伐和自身的实际情况，不断的完善和创新财务风险管理机制，从根本上提高我国行政事业单位的效益，有利于我国社会经济的发展。