我国公务员绩效评估方法的研究

王飞飞

摘要：长期以来。公务员绩效评估是我国公共管理领域公认的难题之一。我国公共管理学者在经济发展、社会转型以及政府改革等背景之下，借鉴与引进了各国绩效评估相关的优秀的理念、方法以及先进的技术，并结合我国实际情况进行了大量的实践。通过借鉴和学习，我国公务员绩效评估成效显著，但在实践中还存有一些问题，文章试图对公务员绩效评估的方法进行研究并提出自己看法。

关键字：公务员；绩效评估

公务员绩效评估这一问题早在20世纪50年代就受到了国内外学者的关注。公务员绩效评估的提出与公共部门绩效评估实践的发展是一致的，组织绩效的落实必然离不开个体绩效的提高，同时影响到个体绩效的状况，两者并行不悖。公务员绩效评估方法是指行政机关在进行公务员绩效评估的过程中，为了能够准确和客观地评估公务员的绩效而采取的一系列技术和工具。公务员绩效评估方法对公务员绩效评估的成效性和科学性有极大影响。我国公务员人数众多，其中基层公务员占多数，他们是基础工作的执行者和基层信息的反馈者。因此，加强公务员绩效评估十分重要，对公务员绩效评估方法的研究更为必要。

一、我国公务员绩效评估的方法

经过近几年对公务员绩效评估方法的研究来看，考核方法逐渐向注重公平、客观、全面转变，采用定性与定量相结合的方法。主要的方法有以下几种：

1.360度绩效考核。是指由员工自己、上司、直接部属、同仁同事、公众等全方位角度来考核个人绩效的方法。在具体实施过程中要考虑以下几方面内容：（1）上级对于下级的考核调查要注重工作能力、业务水平、服从大局意识、主动性与创造性等方面（2）下级对上级的考核要素要注重领导的领导力、战略与规划、公正视角等要素（3）公众评价要包含服务态度、办事效率等指标（4）同事之间的评价要考虑协作水平、关系融洽程度等指标（5）自身评价要实事求是，认真总结，切忌自吹自擂。360度绩效考核在实施过程中考虑到以上几方面，将会大大提高绩效考核结果的准确性。

2.平衡计分卡法。是指根据企业的战略要求而精心设计的指标体系，主要从客户、财务、内部流程、学习与发展四个维度管理组织的绩效，要求各个维度之间保持平衡，平衡主要指对绩效进行全方位考察，而不是仅仅只关注少量指标。计分是指每项指标的权值进行计分设计。平衡计分卡是一种绩效管理的工具。它的原理是将组织目标分解为若干个具体的相互平衡的指标，并对这些指标进行不同时期的考核，使组织目标的完成更具可行性。从平衡计分卡的四个维度，可以引申到政府公务员绩效考核的四个维度：顾客、内部管理、学习与成长、财务。平衡记分卡应用在政府部门时，要注意以下几点：首先为了保证政府行为的科学性，避免短期行为造成的资源、资金及时间的浪费，政府要高瞻远瞩，以社会长期稳定发展为目标，再将目标转化为具体的指标。其次，实施者必须对公务员绩效测评的指标体系进行合理的构建，平衡计分卡中每一指标都是环环相扣、具有因果关系的一个整体。

3.3E评价法。以经济（Economy）、效率（Efficiency）和效益（Effectiveness）为评估标准的方法。3E评价法运用于经济领域，更加关注经济方面的指标，而忽略了公平、民主等指标。在用于政府部门绩效评估时，引入了公平（Equality）这一指标，后来概括为4E法，使之更加适合公共部门绩效考核的特点。

4.标杆管理法。标杆管理法是一项有系统性、持續性的管理过程，通过不断地将企业流程与世界上位居领导地位的企业相比较，从中发现不足得以改进。标杆管理法对政府绩效管理有极大的推动作用。首先它既可以用于政府经济绩效标准考核也可以用于非经济绩效标准考核。其次，它使政府部门的视角从内部竞争转到外部竞争上，为政府部门的发展提供了更多的可能性。

5.层次分析法。是将决策问题按总目标、各层子目标、评价准则直至具体的方案的顺序分解为不同层次结构，然后用求解判断矩阵特征向量的办法，求得每一层次的各元素对上一层次某元素的优先权重，最后再加权和的方法递阶归并各备选方案对总目标的最终权重，此最终权重最大者及为最优方案。

二、我国公务员绩效评估存在的问题

1.考核目的不明确。对公务员进行绩效考核的目的是督促公务员，提高他们的工作热情和积极性，更好的完成本职工作，实现政府部门的职能目标。但现在的公务员绩效考核仅仅流于形式，目的不明确。很多人认为绩效考核只是写年终总结，填写考核表。有些被考核者态度不端正，敷衍了事，使考核结果不正确，考核也失去了应有的意义。

2.考核体系不科学。现行的考核内容主要是：德、能、勤、绩、廉。这些标准太过笼统，缺乏可操作性。在考核指标的设置上应该使指标与实际工作有效的结合起来，提高指标实施的可行性。建立一套科学、客观的绩效考核体系。

3.考核方法不合适。考核方法多种多样，要根据实际情况选择最适合的考核方法。现行的考核更加重视年底考核，忽视平时的考核，公务员的考核一般都是安排在年终，应该适当的提高平时考核所占的比重。公务员绩效考核有一项是民主测评投票的方法，这种方法实质上使考核变成了年底评优，这样的投票方式更大程度上取决于领导的意愿。因此。选择科学、合理的考核方法尤为重要。

4.考核反馈不及时。考核结果只有及时反馈，才能更好的达到预期的目的。目前公务员的考核结果反馈往往不及时，考核结果仅在年终才反馈，使激励作用大大减弱。公务员的考核结果大部分通过书面资料通知结果，没有正面的沟通交流，使考核效果不明显甚至没有任何激励作用。对考核结果进行奖惩时，多数公务员对一些奖励并不看重，没有调动广大公务员的积极性，更不能提高整个部门的工作效率。

三、公务员绩效评估方法的构建

在进行公务员绩效评估方法设计时，应考虑以下几个方面：

1.绩效评估理念的理解。在制定绩效评估方法时，要对公务员绩效评估的理念进行多方面的了解，要明白绩效评估的目的。理解公务员绩效评估的理念和目的，才能更好的进行绩效评估方法的构建，以达到激发公务员积极性，促进政府部门全面发展的目的。

2.绩效评估指标的选择。绩效指标是公务员绩效考核内容的表现。在指标选择上一定要合理、科学，能有效的评估本部门工作人员的能力，并激发公务员的积极性，引导本部门全方位发展，如果指标设计不合理，只重视某一方面的成绩，考核结果不准确，将会打击公务员的积极性，影响政府部门甚至社会的发展。

3.绩效考核方式的选择。指标的设定是绩效考核的前提，有了科学合理的考核指标，必须要选择正确的考核方式，否则只会事倍功半。两者相结合才能够达到最好的效果。因此要改变过去自上而下的评估方式，这种评估方式片面、不科学，应该引入新的评估机制。做到多方位、全面的评估。另外让广大群众也参与到评估中来，增加评估的民主性。

四、结语

随着服务型政府建设的推进，公务员作为开展工作的主力军，因此，对公务员进行绩效评估变得日益重要。通过以上分析和研究，我认为在公务员绩效评估时，要注意以下几个方面：首先，要树立正确的绩效评估理念，既要注重效率、公平也要重视民主。其次，要建立合理、科学的公务员绩效评估体系。再次，要运用科学方法制定绩效评估体系，提高绩效评估实施的可行性。最后，评估方法多种多样，根据不同情况，选择最合适的绩效评估方法，提高绩效评估的准确度。