影响基本公共服务均等化的因素分析

张俊桥　王佩

摘要：基本公共服务均等化体现了政府服务职能履行的程度和人们的基本诉求，事关公民的基本生存权和发展权。影响基本公共服务均等化的因素有收入因素、政治因素、人口因素、科技文化因素、环境因素等。

关键词：基本公共服务；均等化；影响因素

中图分类号：D57 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）29-0006-02

基本公共服务均等化体现了政府服务职能履行的程度和人们的基本诉求，事关公民的基本生存权和发展权。影响基本公共服务均等化的因素除了收入因素外，还包括政治因素、人口因素、科技文化因素、环境因素等。

一、收入因素对基本公共服务均等化的影响

收入因素对基本公共服务均等化的影响一方面表现在一个国家的国民收入尤其是财政收入的多少影响这个国家对基本公共服务均等化投入的多少，影响基本公共服务均等化供给范围的大小和质量的高低；另一方面表现在一个国家居民收入的多少和生活水平的高低影响这个国家居民对政府提供的基本公共服务需求水平的高低和均等化程度诉求的高低，也可以说这个国家居民对基本公共服务均等化需求力影响政府提供基本公共服务的供给。而居民对基本公共服务均等化的需求力是这个国家推进基本公共服务均等化的动力源泉。正如马斯洛所论证的，随着经济社会的不断发展，人们的需要会从较低层次向较高层次发展。马斯洛认为，人们的需要从低到高分为生理需要、安全需要、社会需要、尊重需要和自我实现的需要。在温饱已经得到满足、建成小康社会的过程中，人们对基本公共服务均等化的需要越来越突出，对公共教育、安全、医疗卫生、社会保障等优质公共服务的需求越来越高。

进入21世纪，中国经济飞速发展，2003-2007年，国民生产总值更是以每年10%以上的速度增长，2010年经济总量超过日本，成为世界第二大经济体。2005年中央明确实施“工业反哺农业、城市带动乡村”的经济发展思路，全面、协调、可持续成为当代中国的发展理念。与此相应，国家对公共服务的支出也呈逐年上升的态势。按照国家统计局统计标准，将财政支出中的基本公共服务支出分为教育支出、医疗卫生支出、社会保障和就业支出、住房保障支出、文化体育支出、城乡社区事务支出等六项，近五年来各项基本公共服务支出数额呈逐年上升趋势，具体统计如下：

从财政转移支付的数据反应了中央对地方尤其是中西部的倾斜支持，2010年到2014年的数据分别为32341.09亿元、39900亿元、45383亿元、48019.92亿元、51604.45亿元，逐年增长。财政转移支付资金主要用于地方改善民生，为基本公共服务均等化提供财政支持。

同全国一样，河北省近年对基本公共服务的支出也呈现上升趋势，2010年，河北省有1500亿元财政资金投向民生，占公共财政总支出55%以上。2011年，河北省投向民生的资金达2600多亿元亿元，占公共财政总支出的76.6%，2012年全省财政用于民生支出达3100多亿元，占全部支出的77.9%，2013年和2014年全省投入民生的资金分别为3437亿元和3471亿元，分别比上一年度增加8%和8.8%。

据河北省统计局数据，近年来，全省城市居民人均可支配收入和农村居民纯收入也呈逐年上升的态势。根据历年“河北省国民经济和社会发展统计公报”的数据，随着城乡居民收入水平的增加，人们对政府提供基本公共服务的需求呈现大幅增长的态势。主要表现在：一是居民的环境意识和公共安全意识都大幅提高，更加关注空气质量、饮水安全、食品安全。居民尤其是网民已经成为政府正确、合法、及时履行公共服务职能的重要监督和推动力量。二是居民对教育尤其是中小学教育公平和质量的诉求明显提高。近些年择校现象和“学区房”被热炒从一个侧面反映出居民对优质教育资源的追求。三是居民对医疗卫生问题的关注度很高，尤其是优质医疗资源的供需矛盾依然突出。社区、乡村医疗卫生条件差强人意，居民的医疗保健需求得不到有效满足，大医院人满为患，专家号一号难求。四是城乡居民对基本社会保障尤其是基本的养老、医疗、失业等保险均等化需求更加突出，社会保障卡异地使用功能有待开通，各种保障制度衔接有待理顺。五是城乡居民对社区事务及功能的期待进一步提升，社区应成为给居民提供基本公共服务的重要场所和基地。

二、政治因素对基本公共服务均等化的影响

政权稳定、社会公平、保障有力会促进基本公共服务均等化。一方面，基本公共服务均等化需要稳定的政治环境和条件。历史经验表明，一国在政权稳定时期，它的基本公共服务就会比较完善，其教育、医疗、社会保障、公共安全等方面的均等化发展较快。相反的，一国在政权不稳时期，它的基本公共服务就会被打乱，基本公共服务均等化就是一句空话。另一方面，基本公共服务均等化还需要有力的制度作保障，维护这个社会公平正义的实现。一国政治稳定的表现不仅在于政权的稳定，还表现在这个政权制定的政策能够被全面贯彻执行，做到令行禁止，在我国表现尤为突出，可以说各级政府部门的执行力是基本公共服务均等化的重要推动力量，也是中国模式的优势所在。当前，我国在顶层设计方面愈发注重基本公共服务均等化，逐渐打破“城乡二元”的制度瓶颈，为今后的发展扫清制度障碍。

三、人口因素对基本公共服务均等化的影响

人口的数量、质量、构成等因素对基本公共服务均等化会产生一定的影响。在其他因素不变的前提下，单就人口数量看，人口数量过多会制约基本公共服务质量及均等化进程。从人口质量看，人们的思想道德素质、科学文化素质、身体素质、劳动技能水平等越高，这个国家的基本公共服务均等化程度也越高，相反就会越低。从人口构成看，在城乡二元制户籍制度下，流动人口对基本公共服务均等化构成严峻挑战。流动人口在教育、医疗卫生、社会保障、社区服务等基本公共服务方面与常住人口处于不均等的状态。因此流动人口是推进基本公共服务均等化的重点人群。要解决流动人口子女入学难问题，流动人口妇女儿童健康教育和重大传染病防治问题，流动人口的就业指导和职业培训问题，流动人口养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险问题，等等。总之，有必要彻底改革户籍管理制度，将流动人口纳入基本公共服务范畴，推进基本公共服务均等化。

四、科技和文化因素对基本公共服务均等化的影响

科技因素是基本公共服务均等化的重要推动和保障力量。当前以互联网为标志的信息技术蓬勃发展，互联网已渗透到社会生活的各个方面。要利用互联网技术打破信息和资源障碍，建立以服务对象的需求为核心的基本公共服务信息平台，整合教育、医疗就业、社会保障、社区服务、文化卫生、环境保护、公共安全等基本公共服务信息，提高政府公共服务的供给效率和管理水平，推进基本公共服务均等化。文化因素对基本公共服务均等化的影响。文化是人类生活的反映，包括人类所创造的一切精神财富，如宗教、信仰、风俗习惯、道德情操、学术思想、文学艺术等。中华文化博大精深，对公共服务均等化的影响异常复杂，不能简单概括。但文化价值观中的“大同”思想、“不患寡而患不均”的思想是推进基本公共服务均等化的思想文化基础。当然，“均等化”不是“平均化”，中华文化中也有“实事求是”、“因时因地制宜”而不能“守株待兔”、“刻舟求剑”的思想，讲究按照不同情形加以区别对待。在处理基本公共服务均等化问题上也要根据实际情况具体问题具体分析。

当然，影响基本公共服务均等化的因素还有很多，这里不能穷尽，只选择较为重要的因素进行大致分析。

参考文献：

[1]数据根据财政部资料整理.

[2]河北财政新闻联播.2010年河北省1500亿元财政支出惠民生[EB/OL].http：//www.mof.gov.cn/xinwenlianbo/hebeicaizhengxinxilianbo/201101/t20110125_427956.html.

[3]石利平.去年河北财政近八成用于民生支出总额3181亿元[DB/OL].http：//yanzhao.yzdsb.com.cn/system/2013/07/23/013042388.shtml.

[4]刘常俭.2014年河北全省财政民生支出达到3741亿元[N].河北日报，2015-07-22.