湖北：实施“五个一批”推进脱贫攻坚

全面建成小康社会，最大的短板是农村贫困人口。定点扶贫是打赢脱贫攻坚战的重要举措，党中央国务院高度重视。农业部是1986年第一批开展定点扶贫工作的10个中央国家机关部委之一，30年来，农业部调动全系统力量，对定点扶贫地区进行倾斜帮扶，定点扶贫地区农业农村发展和脱贫攻坚迈出了新步伐，形成了一批特色产业，贫困人口自我发展能力显著增强。2月21日，农业部在湖北恩施土家族苗族自治州召开定点扶贫工作座谈会，总结定点扶贫地区脱贫的好经验好做法，为“十三五”时期定点扶贫工作布局谋篇。

1986年开始，农业部定点帮扶恩施州。30年来，农业部倾心倾情倾力支持恩施脱贫攻坚，始终坚持“输血”与“造血”结合，扶持与扶智并举，共派驻挂职干部121人，支持各类农业项目400余个，项目总投资达40多亿元，不仅给政策、给资金、给项目、给人才，还给恩施带来了好的作风。

我们满怀感恩、感动、感谢之情，把农业部定点扶贫的持久关怀转化为推动工作、促进发展的不竭动力。与2010年相比，2015年全州地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入等主要指标均实现了翻番目标，城乡居民收入增幅连续5年居全省前3位。放大龙凤镇全国综合扶贫改革试点效应，给群众送出了“产业扶持、低保提标、医疗救助、教育扶持、就业促进、交通服务、安全饮水、住房保障、社会保障、结对帮扶”等十个大礼包，大力推进“121”（一个主导产业，产业专业合作社和金融扶贫互助组织两个合作组织、一个龙头企业）特色产业扶贫模式，5年累计减贫76.2万人，居全省第一。

以特色产业链建设为抓手，切实转变农业发展方式，“三农”工作迈上了新台阶。“十二五”期间，全州农业总产值年均增6.8%，农业增加值年均增6.3%。粮食产量连续5年稳定在160万吨以上。已建成全省最大的烟叶、茶叶、高山蔬菜生产基地和全国四大魔芋主产区之一、全国最大商品药材基地。农村公路通畅率、通达率分别达到82%、100%。基本实现通讯、广播电视“村村通”、电力“户户通”，行政村通光纤率为98.56%。

“十三五”时期是恩施州发展的黄金机遇期、投资高峰期、改革攻坚期、脱贫决胜期。我们将全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，推进“生态立州、产业兴州、开放活州、依法治州、富民强州”战略，加快供给侧结构性改革，坚决打赢精准脱贫攻坚战。

围绕这个总体思路，下一步，我们将以农业部定点帮扶恩施为契机，积极抢抓国家实施武陵山片区扶贫攻坚和省委、省政府实施武陵山试验区建设、“616”对口帮扶工程等政策机遇，按照“六个精准”的要求，精准实施“五个一批”，着力解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题。

一是发展生产脱贫一批。以现代烟草、茶叶、畜牧、清洁能源、生态文化旅游、信息和大健康产业等七大产业链建设为载体，推动15.5万户、53.4万贫困人口逐步实现增收脱贫，持续对已经脱贫的42万人进行产业扶贫。

二是易地搬迁脱贫一批。对居住生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的7.5万户、25万贫困人口，因地制宜实施移民搬迁安置。

三是生态补偿脱贫一批。针对建档立卡中16.46万户、54.19万人退耕还林贫困户，争取优惠的退耕还林政策补助标准。设立护林员、防火员等生态公益岗位，优先安排贫困人口就业，支持贫困群众直接参与重大生态工程建设，增加其生态建设管护收入，促进贫困群众增收。

四是发展教育脱贫一批。大力倡导用知识和技能斩断穷根，决不让贫困代际相传，重点保障13.79万户贫困家庭中19.3万贫困学生完成学业。

五是社会保障兜底一批。对30.5万低保、五保对象（其中低保户10.2万人，低保贫困户18.5万人，五保户1.8万人）實行社会保障政策兜底，对10.75万户、30.57万人因病、因残致贫的家庭实行大病救助。