体制活起来 种企强起来

乔金亮　李华林

春种一粒粟，秋收万颗子。春回大地，备耕春耕在即，我们再次将目光聚焦种业的发展。近年来，我国连续出台促进民族种业发展的文件，不断增强新品种的开发能力，做到了中国粮主要用中国种，种业得到了快速发展。目前，我国注册资本1亿元以上的种子企业达200多家，在国内主板、创业板上市的企业有9家，新三板挂牌种业企业21家，总市值超过1000亿元。

然而，国内种企自主研发能力弱，品种多、杂、乱，企业多、小、散，难出大品种等问题依然突出。在国际种业巨头纷纷抢占中国市场之时，我国种业企业如何变大变强？如何才能从小作坊走向大工厂？

仍难比肩国际巨头

自2000年《种子法》实施以来，我国的种业市场全面放开，涌现出一批有品牌号召力和知名度的龙头企业。2015年，前50强种子企业年研发投入达13亿元，国产新品种在竞争中得到迅速成长，种植的水稻、小麦、大豆、油菜等全部为自主选育品种，其中玉米种植的自主选育品种占85%以上，京科968、隆平206等国产玉米品种种植面积逐年扩大，遏制了国外品种快速增长的势头，做到了中国粮主要用中国种。

我国种业发展尽管取得巨大成就，但与国际先进水平相比，在资金、技术、人才等方面均存在不小差距。“最大的差距在研发能力和研发投入方面。”农资行业首席研究员杨益军说，“我国种业研发投入仅占收入的2%左右，而很多国际种业巨头的占比达到10%左右”。

我国传统育种模式是“课题组”选育、“小作坊”生产，选育规模小、低水平重复、育种效率低。“大多数公司没有品种权，只是代繁或者经销，技术含量低、竞争力差。”杨益军认为，作为市场主体的国内种子企业创新实力不足，大部分企业没有自主研发的能力，他们面对分工精细的跨国种企，就好比小作坊博弈大工厂，不在一个重量级。

“除此之外，国内种子企业普遍规模较小，也是竞争力不强的原因之一。”杨益军说，虽然目前全国种子企业兼并重组加快，相比2010年种企数量已减少一半，剩4400多家，但前50强企业市场份额才35%。而美国先锋、孟山都等6家企业已经占到了美国80%以上的种子市场份额，年销售额可达到几十亿美元。“由于体制问题，我国种业推广严重依赖经销商和终端，产业链的价值还待开发，‘育繁推一体化有待进一步推进。”杨益军说。

权益改革激发活力

由于历史原因，我国种业的科技人才、研发资源、先进技术主要集中在大专院校和科研单位。种子企业尽管已成为市场的主体和推广的主体，但多数还没有成为研发的主体，拥有众多管理、资金和市场资源优势，却难有好的品种。

近年来，国家连续出台了一系列激发种子企业育种创新的举措。今年中央一号文件提出，深入推进种业领域科研成果权益分配改革，探索成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理机制。按照新政策，科技人员可在种企兼职取酬，科技单位的成果可到种企入股参与分红。

“深入推进种业权益改革，根本在于调动科技人员的积极性。”农业部副部长余欣荣说，用产权激发科技人员的创新热情是很大的突破，对种子企业吸引人才有利。

自2014年开始，农业部、科技部、财政部等三部委，在4家中央科研单位实施了种业科研成果权益比例改革试点，核心是科研人员个人可从科研成果中获得直接回报，而且比例不低于40%。

中国农科院作物科学研究所是4家试点单位之一，他们出台了详细方案来落实推进改革，并且在具体权益比例上按照资金来源分类，更具公平性。比如：由国家财政资金支持取得的成果，个人所占比例是50%，而由个人出资取得的成果，个人占比可高达70%。同时，明确规定，科研人员享有的知识产权相关权益，不因工作单位和岗位变动而丧失。

“种业权益比例改革从根本上调动了科研人员的创新积极性，也引导科研成果与市场需求相结合，更接地气。”中国农科院副院长万建民说。据农业部统计，4家试点单位已梳理出635项种业科研成果，将391项成果确权到科技人员，其中共有17项科研成果进行了确权交易，交易额达到7737万元。2015年，种业科研成果权益化改革试点单位新成果增长1倍多，申请新品种保护数量将超过2000件，较“十二五”年均增长30%。

“深化种业体制改革，要坚持问题导向，破除阻碍种业发展的‘藩篱，着力解决种业创新与农业生产‘两张皮的问题，加快培育生产急需的突破性新品种。”农业部部长韩长赋说。

“育繁推一体化”要加速

“种业的发展必然要依托一批‘育繁推一体化大型企业。”中国种子协会副会长李立秋说，所谓“育繁推一体化”，就是指企业要有研发品种的能力、有生产品种的能力、有向市场推广销售的能力。“种业没有一批达到这个水平的企业是不完整的，就像在一个工业体系里面，只有商店，却没有生产工厂，没有科研单位。”李立秋说。

要推动“育繁推一体化”发展，一则科研要下企业，二来国家要统筹。种业权益制度改革鼓励科研人员到企业育种，为种子企业吸引了大批人才。政策层面，国家也在加大力度培育具有国际竞争力的“育繁推一体化”企业。农业部通过种子工程等项目，支持“育繁推一体化”企业建设育种创新基地。新《种子法》为“育繁推一体化”打开了新通道，减少了审定的作物品种，由过去审定的28种减少到水稻、玉米、小麦、棉花、大豆5种，取消对企业注册资本的要求，并完全放开符合农业部规定条件的“育繁推一体化”企业相应作物品种自行试验。

在一系列政策的推动下，去年我国种企自行试验品种1300多个，10个玉米品种通过国审，新品种申请保护量更是突破2000件，位居世界第二。

“‘育繁推一体化会成为种子企业未来的发展方向。”李立秋说，实现种业强国目标，要构建以大型现代农作物种业集团为龙头、以专业化种子企业为支撑、以服务型种子企业为配套的企业集群。