浅析物资采购管理中招标工作的探讨

陈明明

摘 要：辽河油田多年的招标工作实践，形成了一套具有中国石油特色的招标管理和操作体系，长期以来一直注重招标工作的规范化，认真贯彻国家和集团公司的有关规定和要求，并在加强招标业务管理和规范招标采购过程等方面进行了一些有益的探索。

关键词：辽河油田；招标；物资采购；探索；集中

物资采购工作作为关乎企业生产建设发展的关键工作，是企业建成综合性国际能源公司的重要保证。招标工作的实施，不是一件孤立单纯的工作，需要各项管理支撑。各项重点工作与指标，都要在物采系统运行中予以涵盖与保证。

物资采购必须实施精细化管理和操作，从行业管理、系统维护、采购运行三个层面，超前公布标准码，严格控制新增码，通过物采系统上线前期工作，冻结、清理、匹配物资编码，从源头改变乱、错、杂、散等现象，实现需求计划统一规范，为后续物采系统开展集中采购提供良好支撑。围绕“集中采购、分散操作”和“三集中”工作要求，在物采系统中推动计划管理向供应链上下游延伸，强化计划定期检查、诊断分析、管理建议、节点控制，提高准确率和执行率，逐步实现由单纯计划审核向全过程管理的提升转变。应用物采系统实现供应商准入、分类、年审、考评等全生命周期两级集中管理，规范供应商基础数据，有效支持集中采购、分散操作集采模式，逐步形成基础供应商丰富，主力供应商适中，战略供应商精干的金字塔型结构，在供应链源头提高采购管理水平。物资队伍是特殊战线的一支特殊队伍，每天都面临着公与私、内与外、安与危、成与败的直接利益抉择。特别是随着物采系统的推广应用，对物资采购员工队伍的综合素质和业务能力提出新的更高要求。

1 健全体制和机制

加强内部管理，夯实招标工作基础。按照“专业的人做专业的事”的原则，招标中心建立专门的组织机构负责招标业务的管理和操作，制定了完整的招标管理制度、标准文本和工作流程，对招标过程进行了统一规范。理顺业务运行体制，优化配置资源。 以“集中时间、集中地点和集中组织”为主要特点的“三集中”招标采购工作是集团公司在认真总结集中采购工作经验的基础上作出的全面提升采购管理水平的重要认识，也是油田企业在新形势下授权集中采购工作的管理创新。

1.1 统一的标准和规范的流程为招标成功打下了坚实的基础。招标中心按照要求组织编制了“三集中”统一的招投标标准范本、统一的招投标流程以及制定了招标工作人员手册、评标专家工作手册和监督人员参考资料等，首次实现了集团公司集中招标基本文本资料和流程的规范统一。

1.2 统一随机抽取专家保证了评标工作的质量。“三集中”采取了招标中心统一组织协调、各招标机构和管理小组共同参与、监察部门监督的方式进行专家随机抽取工作，确保专家抽取过程公平、公正和严格保密。所有评审专家严格遵守《集团公司招投标管理办法》，认真、公正、诚实、廉洁地履行职责，客观、公平地参与招标评审工作。

1.3 统一组织、分工协作和规范运作为招标成功提供了坚强的保证。注意发挥各管理小组、招标机构、评审专家和监督人员的积极性。大家按照分工各负其责，专业运作。通过统一组织，集中了公司的整体资源，发挥了公司各方面的专业优势。

2 新招标模式的探索

招标工作中注重不断创新，框架招标、网上招标和全生命周期招标等新的模式都是通过不断探索逐步应用起来，收到了良好的效果。

国家《电子招标投标办法》已经发布，可以说，电子招标是招标行业发展的必然趋势， 也是集团规模化招标的优先选择。在2013年“三集中”招标工作中，又有些门类物资进行了电子招标的探索。目前，随着物采信息系统的全面上线应用，物资采购工作已由资源分散向优势集中、由传统管理向系统集成的管理方式的转变。实践证明，投标单位网上投递标书，可以大幅提升招标效率。因此，以信息化为基础，推广应用电子招标，以实现管理的集成化、流程标准化、操作规范化、信息共享化是物资采购管理的必然趋势，应该在不断加强“三集中”工作的同时，继续加大电子招标等信息化管理手段的推进力度。

电子招标节约了投标人大量的差旅费、人工成本和纸质投标文件的费用等，得到投标人的肯定；同时电子评标也给后续数据处理带来极大的方便，大大简化了工作量，提高了工作效率，体现了绿色招标的理念。

3 结束语

3.1 “三集中”招标模式还有进一步优化的空间。在方案的科学性、招标过程的规范性等方面进一步提高水平，积极探索电子招标，不断提高“三集中”招标的质量和效率。

3.2 内部业务流程和各项配套措施必须适应新形势的发展需要，建设一流的招标专业机构是我们的目标，通过进一步完善内部管理体系和工作流程，细化职责分工，尽快提升软硬件水平。

3.3 创新招标方式，充分借鉴其他大型国有企业招标采购工作的经验，认真研究油田企业招标采购的特点，在法律允许的范围内，积极探索全生命周期招标采购、框架协议招标采购和利用招标模式开展战略采购等多种形式，创新招标的体制和机制，提高招标的规模化和集约化水平，进一步降低采购成本。

3.4 进一步完善电子招投标流程和系统功能，包括建立项目档案、发布招标信息、抽取专家、公示招标结果等，原则上能在电子招标平台上实现的功能和操作应优先选择网上进行。

3.5 积极推进招投标信用体系建设。按照《招标投标法实施条例》的要求，加快推进招投标信用体系建设，探索建立信用评价机制，将不守信用的承包商、供应商或服務商列入黑名单，限制或拒绝再次合作，加大失信违约成本，鼓励诚实守信，努力构建规范、高效的市场交易环境。

参考文献：

[1]钱律.浅谈招标制与政府采购制度的关系与差别[J].浙江建筑，2002（05）.