浅谈建筑施工企业总部的安全监管工作

符小华

【摘要】建筑施工是一个安全高风险行业，建筑施工企业覆盖面积广，管理跨度大，给企业总部的安全监管工作带来了不小的难度。如何加强建筑企业的安全宏观管理工作，是作为企业总部安全管理者应当从宏观和微观都应该慎重思考的问题。

【关键词】宣传教育；组织体系；远程监控；现场管控

【Abstract】Construction is a high-risk industry， construction enterprises covering a wide area， span， brought no small difficulty to the corporate headquarters of safety supervision. How to strengthen the security macro management of construction enterprises， as corporate headquarters security managers should from the macro and micro should seriously think about.

【Key words】Publicity and education；Organizational system；Remote monitoring；Site controls

建筑施工企业涉及的领域非常广，有铁路、公路、房屋、桥梁、隧道、城市轨道等，几乎无所不及，建筑施工企业涉及的工作地点也非常广，城市、乡村、山区、平原、江海等等，凡是有发展的地方，就需要有建筑施工，有建筑施工，也意味着发展，但正是由于建筑施工企业涉及的领域和施工地点的多面性和不确定性，企业总部对安全的监管就显得尤为突出，如何加强施工项目的远程监管，发挥企业安全管理的总部职能，提升安全管理的适时性、有效性，更需要从法律法规的宣贯、安全教育培养、远程监管的技术型提升以及过程管理的细化等多方面入手，才能确保施工企业安全管理的长治久安。

1. 宣传教育是安全管理的基础

（1）安全工作有法可依。法律法规是企业安全监管的底线，这是任何单位、项目和个人都不能逾越的，所以。安全管理的法制教育必须摆到安全教育第一位置。较早的《安全生产法》、《建筑法》，之后的《安全生产许可证条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等，对建筑施工企业的安全管理都有非常清晰的条款，具有极强的指导性和操作性；《建筑施工企业负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定》，又对建筑施工企业负责人、项目经理和专职安全员等“三类”人员的持证上岗提出了明确要求，特别是《建筑施工企业安全生产管理机构及专职安全生产管理人员配备办法》和《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等新的法规出台，对建筑施工企业专门机构的设置和人员的配备给予了明确界定，对建筑施工企业的安全措施费作了明确强调，把建筑施工企业安全管理工作提到了新的高度。《生产经营单位安全培训的规定》又是对普及安全管理的后台支持，为全员安全培训和安全管理提供了新的平台。所以，加强建筑施工企业的安全教育，首先要从法律法规的宣贯入手，强化法制观念，增强安全管理的紧迫性，才能使安全管理的起点更高，要求更严。

（2）安全教育要抓好群众普及，今年国务院第一次以《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委[2012]10号）的形式对安全培训提出了明确的要求。当前，安全教育和培训的载体较多，为我们提供了很好的平台，尽管如此，我们还是要充分运用好这些平台，发挥安全教育的作用，从而进一步提升全员、全过程的安全管理意识。一是要抓好持证上岗培训，这是基础，不持证就不能上岗，更谈不上管理了，包括“三类人员”（企业负责人、项目经理、专职安全员）、特种作业人员、特种设备操作人员等，每一个层面的管理人员和操作人员都必须做到懂业务、会操作，不然，安全管理就是一笔糊涂账；二是要抓好各级业务培训，安全管理既有政策性，也有专业性，尤其是施工项目部专职安全员的培训，要形成制度化，长期不间断开展，结合实际边学习边整改边提高，才能促进项目安全的动态管理；三是要抓好“一法三卡”的普及教育，从管理层、操作层以及农民工队伍等各个方面，尤其抓好农民工的安全培训教育，发挥群众作用，全员参与管理，真正做到安全教育无死角、无缝隙；四是要抓好安全的日常性宣贯，常言道：宁听骂声、不听哭声，宁看口水、不看泪水，就是要把安全工作纳入常态管理，通过施工项目部的各种会议、职工夜校等反复宣讲，让安全标准逐渐成为员工自觉习惯。

2. 组织体系是安全管理的平台

（1）预则立，不预则废，安全工作必须制度先行；施工企业必须把安全管理纳入战略发展的重要组成部分。健全、完善、有针对性、可操作性强的企业安全管理规章制度是企业安全监管的根本，也是各项目部规范管理的依据，要以安全生产相关的法律法规为依据，结合施工企业的特点，有针对性建立和完善具有操作性的安全管理规章制度，无论是公司一级，还是项目部一级，或是工队一级，只要是有工作的地方、有人的地方、有物的地方，都要有安全管理规范，才能使安全管理的规章制度真正做到纵向到底，横向到边。

（2）建立健全管理体系。建立和完善三级管理体系：公司成立安全生产管理委员会，由主管领导任组长，分管领导和总工任副组长，各相关部门负责人组成，负责公司安全生产规划；起草安全生产、安全管理、安全监督、安全检查、安全考核等方面的制度，并负责监督执行；各施工项目部成立安全管理实施小组，主要由项目领导班子、专职安全员、安全部门等人员组成，主要负责安全管理的具体实施、隐患排查、整改落实等工作；在最基层的工队和作业层，要有具体的现场安全管理员，主要负责安全管理的过程管控、日志填报等具体工作，形成安全管理的责任链。

（3）建立和完善预案体系。应急管理是一项系统工程，施工单位的组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样。企业总部要根据《生产经营单位安全生产事故应急预案导则》（AQ/T9002-2006）的要求，建立应急预案体系文件，重点编制综合应急预案和专项应急预案；各施工项目部要根据自身特点，重点建立和完善现场处置方案及应急措施，强调预案（方案）的简单、针对性和可操作性。比如：在江边施工的应有防洪方案，高空作业的，应有高空坠物的预案，软基处理、边坡防滑等，要有相应的预案措施，机械设备多、交叉作业的，要有设备维护保养和人身伤预案，城市闹市区施工，要有环保预案、交通处理预案等等。不仅如此，施工项目还要结合预案有针对性地实施演习，才能提高操作人员的应急能力。

3. 远程监控是总部管理的保证

当前，安全管理的技术手段越来越先进，措施越来越多样化，为强化安全管理提供了很好的帮助，尤其是视频监控，极大地缩短了施工项目与企业总部之间的管理跨度，方便了适时监控和在线管理。

（1）一是信息化管理提升了安全管理的科学化水平。企业建立和完善信息化系统，将所有管理事务纳入信息化平台，搭载专门的安全管理信息模块，包含项目概况、施工动态、安全技术、安全教育、安全风险点、安全检查、整改回复、安全总结、事故报告、流程控制等主要内容。企业总部及施工项目适时上报数据，在线动态监控，做到每一个项目、每一个工作面的情况都一目了然。项目部每天的工作情况，相关数据反映，在企业总部对相关数据进行统计分析，提前想到隐患、提前发现隐患，以备提前消除隐患，及时有效的监控施工项目的安全生产情况。随着时间的推移，每个项目部的管理日志都能自动生成汇总，既减少了不必要的人工汇总，也防止了那些人为修改的可能，确保企业总部管理的适时监控，极大地提高了工作效率。

（2）二是视频监控为安全管理提供了质的飞跃。现在很多施工项目都注重发挥视频监控的动态功能，在每一个施工现场的重点部位安装视频监控器，通过网络传输到项目管理枢纽，施工项目主要管理者不出门就可以看到现场的每一个角落。为了方便工作，通过电脑操作还能够自动转换角度及放大现场的某个局部，遥控操作现场摄像头，还能录下不在视频现场的某个时段，随时回放，做到了现场监控的无微不至。不仅减少了工作强度，也提高了工作效率。项目管理枢纽通过网络方式，同样能够把现场施工情况动态地传递到企业总部，使企业总部能够及时查看施工现场的过程管理，对物资的摆放、操作流程、“三违现象”、现场安全风险点都能动态、及时发布指挥信息，从而更好地发挥了施工企业安全监控的总部作用。

（3）三是图片资料也为安全监管提供了必要的保障。综合工程的施工项目管理难度大、安全风险多，对重大的危险源或风险点要保留或提供相关的图片资料，如对火工品的监管，企业总部每月随机抽查连续五天的所有火工品的计、领、发、退、现场爆破记录等相关的记录资料，以扫描件的形式发回总部，进行分析、汇总，检查对火工品的管控情况，及时纠偏。

4. 现场管控是提高效率的关键

（1）无论采取什么样的措施手段，无论采用什么样的设施设备，都始终代替不了现场管理的方式，因此，加强安全现场管理，是强化总部管理永恒的主题。

（2）施工企业的现场管理着重要从以下几个方面入手，一是进行作业指导，下达作业指导书，对任何一个分项工程，在进行施工的技术交底同时，也要进行安全技术交底，尽可能完善安全工作的细节管理，确保万无一失；二是抓现场规范，设施设备的摆放和运用，安全标志的正确使用，施工人员的防护设施以及车辆和机械设备使用等，都需要现场人员及时引导和管理，才能确保各个环节的相互作用；三是坚持现场旁站制度，所有的施工现场都必须有安全人员在现场发挥管理和督导作用，大到设施设备的完好，小到安全标志的佩戴等，都要做到精细化管理。

（3）抓好隐患排查是现场管理的重中之重。施工企业安全管理决不能死后验尸，必须防范未然。根据公司实际施工能力，先识别公司固有的重大危险源，按各分部分项及单位工程的施工完成顺序对重大危险源进行动态管理，并及时消号，如隧道工程建立每一里程的设计围岩等级、实际施工等级、主要的重大危险因素、拟采取的主要控制措施，掌子面、初期支护、二衬及仰供的相关安全距离，隧道施工进行到哪一里程就反映到哪一里程，动态监控；桥梁工程建立每一个桩、台、柱、梁体每一节段的施工时间点，根据长度、高度、跨度等因素的不同，确定安全等级，制订安全措施，实行动态监控。有的地方还可以通过“杀回马枪”的办法反复检查，提升检查和整改效果。

（4）安全管理的责任追究也是发挥总部监管的重要环节，对于现场管控不力，作用发挥不好的，公司总部一定要维护制度的严肃性，强力推行责任追究制度，重奖重罚，严格兑现。在问题处理上要切忌捕风捉影，空穴来风，切忌人情世故，好人主义，切忌虎头蛇尾，头重脚轻。

总之，安全生产是一项长期而艰巨的工作，只有把各项基础工作都扎实认真的有序稳步推进，才能形成企业安全管理的综合实力，才能更好地发挥施工企业的总部作用。近几年，国家在安全管理上也高度重视，从“安全生产”到“安全发展”，从“安全发展理念”进而明确为“安全发展战略”，这一层层递进、步步深入的变化，充分体现了党中央、国务院以为人本的执政理念。我们始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入贯彻落实科学发展观要求，必将进一步推动建筑施工企业安全管理的长期发展。

[文章编号]1619-2737（2016）03-18-648