中国将第3次制定千万减贫计划：每月需减百万

“在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。”猴年春节前夕，习近平总书记来到革命老区井冈山考察扶贫开发情况。

2月14日，新华社发表文章《为了让所有群众一道迈入全面小康社会——党的十八大以来扶贫开发工作成就启示》。文章称，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，把扶贫开发工作提升至治国理政新高度，广泛凝聚社会各界力量，推进实施精准扶贫方略，为到2020年全面建成小康社会奠定坚实基础。

现状：全国有7017万贫困人口

2015年岁末，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》正式发布。这份长达万余言的重要文件，对未来五年脱贫攻坚工作作出全面部署，并要求各级党委政府层层签订脱贫攻坚责任书，立下“军令状”。

“小康不小康，关键看老乡，关键看贫困老乡能不能脱贫。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线目标。”国务院扶贫办主任刘永富说，《决定》从党中央国务院高度，吹响了脱贫攻坚“冲锋号”。

尽管我国已成为世界第二大经济体，人均GDP进入中等偏高收入国家行列，但由于发展不平衡，全国贫困人口规模仍然很大，贫困问题仍然十分突出。

——贫困区域密集。目前，全国有14个集中连片特殊困难地区、592个国家扶贫开发工作重点县、12.8万个贫困村。

——贫困人口众多。截至2014年底，全国还有2948.5万个贫困户、7017万贫困人口。贵州、云南、河南、广西、湖南、四川6个省区贫困人口均超过500万。

——脱贫时间紧迫。在五六年时间内减贫7000多万，意味着每年要减贫1170万，平均每月减贫100万，时间非常紧迫、任务十分艰巨。

计划：连续制定千万减贫计划

翻开党的十八大以来的政府工作报告，“今年再减少农村贫困人口1000万人以上”“难度再大，今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上”等年度目标清晰可见。预计2016年，我国将第三次制定年度千万减贫计划。

严格的目标管理机制，使压力层层传导，任务级级分解，扶贫开发工作向着精准扶贫、精准脱贫的目标不断迈进。

得益于党和政府各项扶贫举措，我国扶贫开发事业取得长足进展。从2012年到2014年，全国农村贫困人口减少5221万人，年均减少1740万人，贫困地区农民收入增幅连续三年高于全国平均水平。

面对最后五年的冲刺时刻，党中央提出：到2020年确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

“如果我们能从中国的努力中汲取经验，在全球创造另一个中国奇迹，那么甚至可以说，我们将永远带领人类走出贫困。”美国《赫芬顿邮报》如此评论。

举措：全社会出击汇聚“巨能量”

“以前我家住的是吊脚楼，人睡上面，牛睡下面，臭烘烘的。这几年靠着土地租金、养殖场工资、奶奶的养老金，家里的生活越过越好。”广西大新县价屯村村民蒙美都说。

蒙美都生活的变化，得益于当地引入民营企业“造血式扶贫”。村民以土地出租、入股等形式和民营企业共建村企，既有土地租金收入，又有务工收入，生活稳步跨上新台阶。

从政府“单打独斗”到全社会“握拳出击”，我国充分发挥行业优势和社会力量，广泛凝聚各界合力，奏响扶贫开发最强音。

2015年10月末，国务院调整扶贫开发领导小组成员。细心的人们不难发现，此次调整新增了9个成员单位，包括中组部、国新办、统战部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、银监会、保监会、证监会、中国铁路总公司等。

“扶贫成员单位增加中组部，意味着强化扶贫干部考核；增加统战部，鼓励民主党派、党外人士等社会各界力量参与扶贫；金融系统在‘一行之外增加‘三会成员，表明未来金融扶贫的分量越来越重。”中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵分析。

吸纳各界力量，着眼全面脱贫，扶贫开发早已不是扶贫工作系统的“内部事务”，而是各地方、各部门共同推进的大战略。

1.行业扶贫

要想富，先修路。然而，贫困地区多为山大沟深之地，兴建道路成本高、难度大。面对这一难题，交通运输部部长杨传堂表示，“十三五”期间，我国将进一步加大车购税对贫困地区公路建设的投资支持力度，并通过“贫困深度系数”，对越贫困的地区叠加越优惠的政策。

各部门也纷纷发挥各自优势，助力脱贫攻坚事业不断走向深入。中央组织部牵头制定省级党委政府扶贫开发成效考核办法；发展改革委等部门印发《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》；财政部积极增加中央财政扶贫投入；国土资源部专项安排贫困县和老区县用地计划指标；水利部着力解決贫困人口饮水安全问题……

2.金融扶贫

缺资金、贷款难，一直是阻碍贫困户脱贫致富的“拦路虎”。为此，各地结合实际，不断探索有效的金融扶贫创新手段：青海实施利用扶贫风险资金撬动10倍银行贷款，助力农牧区发展特色产业；吉林省保险业扩大农业贷款抵质押担保物范围，缓解农民“融资难、融资贵”问题；西藏创新金融服务方式，在偏远地区设立“马背银行”“摩托车银行”“汽车银行”……

各大金融机构也纷纷加大对贫困地区的支持力度。中国农业发展银行专门成立扶贫开发事业部；中国农业银行对贫困县单独安排信贷计划；国家开发银行与地方政府合作开展扶贫攻坚项目试点……

3.济困扶危

2015年初，贵州省政府与万达集团签署协议，万达集团承诺在5年内至少投入10亿元，帮助丹寨县人均收入翻番、实现整体脱贫，开创了民营企业“包县脱贫”新模式。

“致富思源，富而思进。现在，越来越多的民营企业主动承担起社会责任，踊跃参与到帮扶行动中。”国务院扶贫办主任刘永富说。

在全国工商联组织下，“万企帮万村”行动已经拉开大幕。全国1万家以上民营企业将对口帮扶1万个以上贫困村，为中华民族扶贫济困的优良传统写下生动注脚。

精准施策实施“靶向治疗”

“对我们来说，光给钱不一定管用，关键还得有条致富的路子。”贵州开阳县南江村贫困农民聂中华深有感触地说。

聂中华一家是典型的“因病致贫”。为给父亲治病，他不仅花光了家中积蓄，还欠下20万元外债。为了摆脱困境，当地精准施策，由蔬菜种植合作社为他提供技术指导，还协调银行贷款建成温室大棚。去年，光是种莲花白的收入就有10多万元。

扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准——党的十八大以来，精准扶贫、精准脱贫成为新时期扶贫开发的战略指导思想，一项项有针对性的举措瞄准贫困“病根”，实施“靶向治疗”，实现从“大水漫灌”到“精准滴灌”的巨大飞跃。

1.拓展增收

正值春节时分，新疆喀什地区乌帕尔乡的不少年轻人却在收拾行囊，准备出远门到内地沿海省市打工。每月三四千元的收入，使劳务输出成为当地见效最快、收效最好的致富手段。

“贫困人口不是负担而是人力资源，我国最后的人口红利就在贫困地区。”经营着一所职业技术学校的甘肃省天水市劳务协会会长张维林说，当地不少贫困群众在学校接受技能培训后直接上岗，“世界工厂”的用工需求与群众的脱贫需求找到最佳契合点。

2.搬出“穷窝”

“以前住的地方，一年到头种点洋芋都烂在窖里了，孩子上学也不方便，哪还有什么收入？”宁夏固原40岁的村民郭梅花说，在老家西吉县兴隆镇洞洞村，出村的唯一一条路被大沟断开，车出不来进不去，只能靠步行。搬迁到40公里外的移民新村，出行、打工方便，加上政策扶持，全家生活大为改观。

未来5年，我国实施易地扶贫搬迁的人口或达1000万人，约占现有贫困人口总数的七分之一。千万人民将搬出“穷窝”，在新家园里创造美好新生活。

3.发展教育

在河北省阜平县职教中心梦翔汽车培训基地，近9成学生来自贫困家庭。“从我们这里毕业的学生，每个月至少能挣2500元，一年就是3万元，可以保证一个四五口之家稳定脱贫。”校长李丙亮不无自豪地说。

扶贫先扶智，治贫先治愚，教育是阻断贫困“代际传递”的根本途径。近年来，我国先后实施农村义务教育学生营养改善计划、中等职业教育学生免学费补助生活费、高校贫困地区定向招生计划等政策，为贫困地区孩子的未来发展编织起飞翔的翅膀。

4.低保兜底

五十多岁的儿子下肢残疾，儿媳和孙子都是轻度智障，七十多岁的老奶奶是全家唯一一位健康人——在甘肃环县甜水堡镇鲁掌村，这样一户特困人家被纳入农村一类低保，政府为全家每月发放最低生活保障金。

在我国7000多万贫困人口中，完全或部分丧失劳动能力的有2000多萬人。中央已经决定，这部分人群全部纳入农村低保制度覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫，为他们的生活带去希望和光明。