现代网络教育校外学习中心管理探析

陈兴有

摘 要： 现代网络教育校外学习中心是主办高校开展网络教育的支持服务机构，在整个网络教育教学、管理和学生学习支持服务中肩负着重要职责。本文通过调研、分析高校现代网络教育校外学习中心管理现状，指出了存在的问题，并对其未来发展做出展望，以期推动高校网络教育校外学习中心实现在规范管理基础上的发展与创新。

关键词：网络教育；学习中心；支持服务

现代网络教育是构筑知识经济时代人们终身学习体系的主要手段，是在我国教育资源短缺的条件下办好大教育的战略举措。随着MOOC、翻转课堂、混合学习技术的快速发展，正在导致成人与网络教育、线上与线下教育逐步走向融合，并造成教育供给侧发生前所未有的结构性变化。对于现代网络教育而言，要想获得更为长久的发展，校外学习中心发挥的作用非常重要。

一、校外学习中心的地位和作用

（一）校外学习中心是高校开展现代网络教育的支持服务机构。试点高校开展现代网络教育必不可少的基础设施是校外学习中心。校外学习中心肩负实现远程教学过程开展和教学内容传递的重任，是高校在异地建立的教学组织和学生服务机构。也是试点高校提高管理效率，加强对学生支持服务的重要手段；是增进师生、生生之间人际交流，构建教书育人文化氛围的重要渠道。通过校外学习中心建设，还可以促进教育资源优化和共享，逐步形成人人方便的社区学习园地，为构建终身学习体系奠定基础。

（二）校外学习中心为学生提供学习支持服务功能。校外学习中心必须坚持党的基本路线，贯彻执行国家有关高等教育、网络教育的政策与规定，遵守与高校的合作办学协议，履行学习中心的义务和责任，接受高校网络教育学院的业务领导，抓好学风考风建设，全心全意为学生服务。

网络教育学习中心有义务做好学生的导学、助学、促学等工作，为学生提供优良的学习支持服务。网络教育学生通过高校网络教育平台进行学习，在当地所属学习中心参加考试、实践等教学活动。

二、当前网络教育校外学习中心存在的问题及原因

（一）招生报名过程不规范。教育部2002年发布了《关于现代远程教育校外学习中心建设和管理的原则意见》，但各地对学习中心设置要求不统一。部分校外学习中心以利益为重，为了扩大招生数量，虚假宣传，甚至保考保过，加收费用。有些学习中心异地招生，跨省、市设立招生站点，与中介机构合作招生，乱发招生广告和不实承诺，转移招生权和办学权，以网络教育名义招收或变相招收自考考生和全日制学生兼读套读网络高等学历教育。

（二）教学管理过程不严格。高校制定了学习中心管理规范性文件，但部分学习中心重利益、轻质量。教学管理过程不严格，不能认真开展导学、助学、促学等工作。对教学环节跟踪指导不及时不到位，无法保证学生按时完成正常的教学过程。重视生源组织，轻视教学过程管理。

（三）考试组织过程不严谨。网络教育课程考试分机考和纸考，考场设在学习中心，学生凭身份证、学生证和准考证入场。考试是检验学生学习效果和质量的重要途径和有效手段，也是保证现代网络教育教学质量的重要环节。部分校外学习中心为实现对学生的承诺，增加通过率，在考试组织过程中弄虚作假，欺上瞒下，不仅破坏了考试的公平公正性和严肃性，而且严重影响了现代网络教育的质量，损坏了试点高校及现代网络教育声誉。

（四）学习支持服务不到位。部分校外学习中心办学态度不端正，重数量轻质量，重利益轻管理。办学场所得不到很好应用，学生数量与教学资源不匹配，导学助学环节缺失，只关心学生是否交费不关心学生是否学习。

三、网络教育校外学习中心建设对策分析

（一）网络教育办学宗旨要端正。校外学习中心是高校网络教育的办学机构，必须严格按合作办学协议约定和教育行政部门的要求履行义务，以培养高质量人才为最高办学宗旨。

（二）学习支持服务功能要加强。注重加强网络教育技术支撑能力，重视师资队伍建设和管理人员队伍素质的提升，完善相关管理制度。加强对校外学习中心管理工作研究，逐步形成适合教学规律并满足社会发展的现代网络教育管理体制和模式。学习中心要积极为学生提供内容丰富的学习资源，通过开学典礼、大讲堂、教学实践、考试等环节传达高校网络教育教学信息，指导学生掌握学习方法，引导学生完成各项教学活动。

（三）国家相关文件待出台。继国务院《关于取消和下放一批行政审批项目的决定》和《关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定》通知后，教育部门明确停止网校行政审批工作。原则上同意所有高校都有资格利用互联网开展学历和非学历继续教育，原有69所现代远程教育试点高校也不会再继续试点。互联网作为教育信息化手段应该在更大范围普及。

教育主管部门对校外学习中心不进行审批，但必须向所在地省级教育行政部门进行备案并参加年审。各教育行政部门应做好利用互联网开展学历继续教育的事中事后监管工作。

教育部“先校内开展后校外办学、先资源建设后社会办学”的原则不会变。对没有网络教学资源、没有网络学习平台、没有高等网络学历教育实践的学校，会让其暂缓开展网络学历教育。取消网校行政审批后，对学习中心的监管和办学秩序的维护，相关高校都是第一责任单位。高校要把继续教育纳入学校的整体人才培养体系，要入发展规划，要入大学章程，作为学校教育的一部分纳入学校整体质量评估体系。

终身教育体制下人才培养模式的转型，需形成线上与线下教育、理论与实训、教师与行业专家相结合的学历继续教育新模式。期待规范的管理制度尽快出台。

总之，数以千计的校外学习中心在现代网络教育中承担了非常重要的任务。网络教育校外学习中心的支持和服务能力，不仅决定自身的发展，更直接影响了高校现代网络教育的声誉和发展。整治校外学习中心良莠不齐的现状已刻不容缓。这就需要我们立即建立一种国家指导，各地教育行政部门统筹管理的审批、备案和评估体系，优胜劣汰，使其健康发展，从而为中国现代网络教育发展做出更大贡献。

参考文献：

[1]张国杰.网络高等教育校外学习中心建设初探[J].中国科技信息，2006，2.

[2]孙袁奋.浅谈现代远程教育校外学习中心的学习支持服务工作[J].中国校外教育，2008，12.

（作者单位：吉林大学继续教育学院）