应对恐怖主义势力的防范机制研究

孔凡

摘 要：恐怖活动由来已久，但由恐怖活动形成恐怖主义，进而形成恐怖主义势力，还是在冷战结束后。面对恐怖主义势力大搞恐怖活动的今天，通过对恐怖主义势力的形成、发展、蔓延并造成全球性危害等，提出防范机制如下：建立起以联合国为主导的全球性的反恐防范机制；各地区国家间协调配合建立起地区性的反恐防范机制；各个国家根据自己国情的不同建立起国家的反恐防范机制，最后形成一个全球性的全民反恐防范机制。

关键词：恐怖主义；防范机制；国际合作

中图分类号：D8 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）03-0043-04

“暴力恐怖主义势力，民族分裂主义势力，极端宗教主义势力”这三股势力，在当今世界可谓狂妄至极。他们无视文明世界的一切，蔑视文明世界的一切成果。对世俗国家、对文明社会、对整个人类充满了仇恨，对全世界人民都犯下了不可饶恕的罪行。

此三股势力自20世纪60年代末产生至今，他们从兴起、发展，到今天正如“瘟疫”般地向全世界蔓延。他们打着宗教“原教旨主义”的幌子，以极其凶残的面目出现，用所谓民族独立来蛊惑蒙蔽一些人，让他们当替罪羊来进行所谓“圣战”。他们意欲通过暴力恐怖手段来建立起他们自己的所谓国家。

在我国对于暴恐势力而言：“分裂是其目的，宗教是其外衣，恐怖是其手段。”三者互为彼此，相互渗透，相互交融，而所采取的手段方式，都不过是通过暴力以达到恐怖之效果，最终实现他们的野心和欲望。

他们虽然打着宗教的幌子，但他们却暴力、血腥、残忍。视人的生命如草芥，对于人类的残害所采用的手段可谓无所不用其极。他们所实行的爆炸、袭杀、暗杀、投毒、绑架、斩首、纵火、劫机、炸机、制造骚乱、暴乱以至于战争等，这些滥杀无辜的罪恶都早已昭彰于天下。

他们虽然打着民族独立的旗号，但他们要的只是自己的所谓“民族的独立”，而绝非要其他民族的独立。他们利用一些人对宗教的狂热，大力散布歪理邪说。他们鼓吹发动所谓“圣战”其目的就是要推翻文明，进一步建立政权，建立起他们自己的所谓国家。可以肯定地说：“暴力恐怖主义势力”以人类为敌的本质决不会改变，如今其手段也越来越凶恶、残忍、极端。因此我们要在反恐斗争中立于不败之地，必须要看清其本质，揭露其目的，防范其企图。只有这样，我们才能牢牢掌握反恐防暴的主动权，才能建立起一个最为有效的应对暴力恐怖主义势力的防范机制。以此来维护国际文明社会的和平和法律尊严，保障人们都能生活在正常安宁祥和的生存环境中。

一、暴力恐怖主义势力的兴起、发展、蔓延

（一）暴力恐怖主义势力的兴起

当今暴力恐怖主义势力，从恐怖活动（即单纯的恐怖行为）到恐怖主义（即以恐怖为暴力目的的指导思想）到恐怖主义势力（即今天已经形成一定气候的恐怖力量），它的兴起、发展、蔓延，是有其特定的历史原因和现实原因。

历史地看，冷战结束，旧有的世界格局被打破，美国成为世界上唯一超级大国。由此，过去那种由意识形态而产生的东西方两大阵营的矛盾冲突，被种族的宗教的价值观的不同所取代，在这一历史变换的背景下，恐怖主义势力悄然兴起。

我们知道，现代世界的文化价值是社会先进生产力发展过程中的必然产物，是人类社会发展进入现代化过程中的必然结果，它具有鲜明的现代性。对于一些政治、经济、文化落后，生产力不发达，且带有一定蒙昧未开的国家和地区的人们而言，进步的现代文化价值就是洪水猛兽。尤其是发达国家过高的离婚率，及20世纪六七十年代兴起的性解放运动和女性主义浪潮，以及文明社会对性的公开和容忍等。这对妇女只是男人们的附属品，并对“性”持保守态度的落后、封闭的国家和地区的人们而言，这些都是不可想象和绝对不能接受的。这一切，无疑在文化价值取向上使二者产生了极大分歧与激烈矛盾，这自然就给少数恐怖主义分子实行恐怖活动以文化上的理论根据。

狂热的宗教激情与宗教矛盾，也是恐怖主义势力产生的本质原因之一。即恐怖主义势力针对现代世界所发动的恐怖主义活动，基本上都带有强烈的宗教矛盾和反基督教的宗教情结。

总之，与现代化世界相对立的是一个保守、封闭、落后的世界，这两个世界势同水火的价值取向就决定二者必处于尖锐的矛盾斗争中。尤其在经济全球化的今天，这种矛盾斗争的结果就是有些落后国家和地区对文明社会鲜明的现代性感到害怕进而强力拒绝，最终只能使它走向更加保守和封闭。故此，作为一个贫弱、落后又无助、无奈，且带有一定蒙昧未开的落后世界，对于文明世界，就决定了它只能采取恐怖主义手段。

就现实而言，经济上的极度贫穷，教育上的严重缺失，文化观念上的过于陈腐，恶劣的政治文化环境及美国的单边主义行为等，都是产生恐怖主义势力最现实最直接的原因。

在那些极度落后的国家和地区，人们由于贫穷不能受到良好教育，加上思想观念陈腐，对先进文明的拒绝乃是必然，他们的人生陷入极度的绝望之中。故在一些别有用心之人的蛊惑下，就不难出现亡命之徒，出现暴力活动，产生恐怖主义，形成恐怖主义势力。

现实世界的“经济全球化”也使得一些人口过剩，财富资源分配不均的落后国家和地区，成为当今国际社会中最为贫穷的国家和地区。尤其是现代城市化进程，发展中国家数以百万计的农民涌入城市，沦为社会最底层的城市贫民，再加上战争造成的难民数量急剧增加。如在阿富汗和巴勒斯坦其难民数量就占世界的一半以上，分别达到数百万。就是这些贫穷落后的土地才使得暴力恐怖势力得以生长。事实说明：暴力恐怖主义势力对文明国家的仇恨，就是世界上穷人与富人之间激烈矛盾冲突的鲜明反映。所以说暴力恐怖主义势力的产生，其根源就在这些被文明世界遗忘的人群中。就这一点而言，恐怖与贫困有着必然的联系。

在教育方面，这些落后国家和地区教育极不发达，国家对青少年的教育无力负担。青少年的教育大多由宗教学校免费提供，而一些宗教学校的教育正是灌输恐怖主义和圣战思想的，结果只能是培养出更多的恐怖分子。所以有人说：“因为经济原因，贫困的人最可能有犯普通罪的動机，而受过教育的人最可能从事恐怖主义，因为他们拥有复杂而偏激的思想并形成强烈的政治激情。”

政教合一的文化往往造成恶劣的政治环境，这也是滋生恐怖主义势力必不可少的先决条件。在一些后国家和地区，政教合一的统治非常严重，在这种统治下的人民不可能有自由的意识和较高的文化知识，故此很容易产生极端思想。就是说：恐怖主义势力之兴起、发展、蔓延同他的政治文化有着密不可分的关联。在这些地区，政治腐败，社会不公，民众存在着强烈仇恨心理。这些地区的人民大多是在独裁专制下生存，长期的愚民政策致使其文化与精神陷入双重危机。其结果就是极端民族情绪暴涨与狭隘民族主义盛行，社会崇尚暴力，最终表现出来的就是强烈的反人类情绪。

美国的单边主义行为对恐怖主义势力的兴起也起到了一定的推动作用。苏联解体，东西方两大冷战阵营消亡。美国在当今世界的特殊地位及其在全球的利益，他的单边主义行为就成必然。因此，也就不免招致其他国家的不满。故才有美国“9·11”事件的发生和“9·11”事件后发生在世界各地的恐怖主义势力所制造的大规模的暴力恐怖事件等。

从多种角度看，恐怖主义势力的形成与经济上的贫穷落后，文化知识上的贫乏愚昧、思想观念上的过于陈腐，政治上的专制独裁及美国单边主义行为都有着一定的必然联系。

（二）暴力恐怖主义势力的发展

从1988年“基地组织”的建立，到塔利班一度夺取阿富汗政权，到今天建立的ISIS伊斯兰国。二十多年时间，恐怖主义势力已发展成一支不可小觑的具有世界性的破坏力量。

基地组织（AL-Qaeda）1988年创建于阿富汗。该组织创立不久，在很短的时间内，就建立十多处训练基地。以“9·11”事件为主要标志，到目前为止，该组织规模已在近七十个国家建有恐怖据点，其活动范围遍布全世界。拉登的死虽然对该组织造成一定的重创，但该组织并未停止活动。塔利班（Taliban波斯语即学生）又称学生军。1994年11月登上历史舞台。其时只有学生军800人。1996年9月就夺取了阿富汗政权。夺权后的塔利班实行极端宗教统治。其上台后就颁布政令禁止电影、电视，严控娱乐活动；男人必须蓄须，女人必须蒙面并不允许接受教育和就业且会因通奸被处死。小偷会按照伊斯兰教律例被截肢。禁绝拍照，就是随意谈笑也遭到谴责。无视世界呼吁，肆意炸毁世界文化遗产巴米扬大佛。2001年“9·11”事件后，在美军事打击下，塔利班政权垮台。此后一些残余长期隐藏于山区，从2006年开始通过鸦片东山再起，似有卷土重来之势。

ISIS黎凡特伊斯兰国乘叙利亚内战之机，在一些大财阀的支持下，黎凡特伊斯兰国悄然壮大，现在正威胁着伊拉克现政权。2013年4月，其宣布为“伊拉克和大叙利亚伊斯兰国”（英文缩写为ISIS）。其首领贝克尔·巴格达迪为国家的领导人，即“哈里发”。

ISIS以其残暴的手段屠杀平民，虐待妇女，斩首示众是他们的惯用方法。他们可以悍然公开枪杀平民，屠杀异教徒，并强征妇女为性奴。在其掌控地区，禁止平民吸烟，骚扰不戴面纱的妇女，还实施最严厉的惩罚行为，如砍头等。在摩苏尔估计有四百万十一岁至四十六岁的女性被强制接受阴蒂割礼。该组织的头领巴格达迪还无耻地声称：“这是为了使她们‘远离放荡及不道德的生活”。即使已经怀孕8个月的女子也难免沦为ISIS的性奴。

2014年10月，他们尽冒天下之大不韪建起奴隶市场，用作贩卖基督徒、雅兹迪人及其他少数族裔的妇孺。这些妇孺作为战利品，每人售价只约十美元。在被出售之前，妇女已多番遭受武装分子强奸。如此之残暴在21世纪的确让人感到触目惊心。

（三）暴力恐怖主义势力的蔓延

以“9·11”事件为标志，“9·11”事件前，暴力恐怖主义势力还仅限于中东、中亚等地区。也仅限于部分人行为，还未形成较大规模的组织形式，还未造成较大的世界影响。自“9·11”事件后，暴恐势力在世界上开始具有重大而广泛的影响，并形成了具有一定规模的组织形式。如“基地组织”及后来的塔利班，再到今天的伊斯兰国，也不过是十几年的时间。

当今暴力恐怖主义势力已蔓延至全世界，以地区划分，在非洲以北部和东部为主；在欧洲以中部为主，在亚洲以西部、中部、南部和东南部为主及拉丁美洲等。目前，全世界已有恐怖主义组织逾一千个，大的有影响的也不下几十个。全世界已有近一百四十个国家的公民成为暴恐势力的受害者。近几年来，我国新疆“东突”分裂主义势力，也极度嚣张，暴力恐怖事件也是发生频繁。

尤其最近几年，暴恐势力不仅组织名目繁多，而且人员结构变化亦非常之大，原以中东、中亚地区人员为主，现在已蔓延到欧美地区，其中包括英国人、美国人、西欧人、东欧人等。由此可见暴恐势力的形成、发展、蔓延及其速度和结构变化是很惊人的。

二、暴力恐怖主义势力的危害

我们知道恐怖主义的危害是多方面的。它对于整个人类社会，对于人的生命，对于人们的正常生活都构成了巨大的危害。对整个国际秩序，对各个国家的政治、经济、文化造成的危害更是巨大的。他们用暴力制造恐怖，使人们长期生活于恐怖中。他們制造民族分裂，制造种族屠杀，实行种族相残，为达目的不择手段，可谓无恶不作。对于世界人民，它的危害是全面的。

当今，恐怖主义势力对世界各国人民的生命安全已构成直接威胁。如今恐怖主义势力已经国际化，现在世界上已经有近一百四十个国家的公民不同程度受到其危害。当今它已形成一股对整个人类世界有着强烈仇恨的国际恐怖主义势力，它已成为民族与宗教极端主义相结合的跨国犯罪组织。其追随者已遍及中东、北非、西亚、南亚乃至欧美许多国家。就是说，与传统战争不同，反恐战争是在向一股国际恐怖主义势力开战。这股恐怖主义势力除去爆炸、暗杀、绑架、杀人等表象外，更深层的是它危害着全人类的健康发展，危害着全世界的文明进步以及人类不断地自我完善，阻碍着人类社会的前进步伐。

有人说：“没有恐惧就是幸福。”在他们的恐怖活动下，人们时时处处充满着恐惧，何谈幸福？在二战中，面对法西斯的残暴，美国时任总统罗斯福就曾大声地说：“要有消除恐惧的权力”。今天面对恐怖主义势力，我们仍可以大声说，我们每一个社会的公民，同样有消除恐怖的权力。

尤其是“9·11”事件后，暴恐势力针对世界各国人民的恐怖袭击事件有增无减，每年死亡人数也在不断增加。常规恐怖活动的杀伤力与破坏力已充分显现，同时，大规模杀伤性恐怖活动出现的概率亦在增加。一些恐怖组织已超越传统，在利用互联网结成跨地区、跨国界的恐怖组织。在从事网络恐怖犯罪活动的同时，他们也对互联网系统进行攻击，使网络瘫痪，甚至干扰攻击通信卫星等以达到恐怖效果。恐怖手段多样化带来的大范围的心理恐慌，直接危害着人们的正常生活。当前它的活动策略也在不断变化，手法也越来越野蛮、残暴。在恐怖主义势力用滥杀无辜来追求更大规模的血腥效果的同时，也就达到了恐怖主义活动的大范围的恐慌效应。它不仅给人们心理以巨大冲击，更重要的是使社会动荡，人心惶惶，严重危害着人们的正常生活。

如今恐怖阴影已笼罩全世界，集中表现在它已成为一股国际恐怖主义势力。他们以绑架、暗杀、爆炸等极其残忍的手段制造大规模恐慌的同时，又与毒品买卖、武器走私、人口贩卖等跨国的有组织犯罪相联系，致使一些国家和地区陷于长期的动乱。如今世界各国随着全球化、信息化、多极化的发展联系更加紧密，相互依赖性不断增强，故遭受跨国性威胁的因素也在增多，而恐怖主义就是其中最突出的因素。在今天恐怖主义势力的全球化危害已充分证明，它破坏的是整个文明世界的秩序，威胁的是全球的人类安全，他已成为全球性公害，是世界公敌。

三、应对暴力恐怖主义势力的防范机制

（一）建立起以联合国为主导的世界性反恐防范机制

当今，暴力恐怖主义势力已蔓延至全世界，故反恐防暴绝不是一个国家或几个国家就能解决的问题。他必须要整个世界联合起来，共同打击和防范才能有效地遏制暴恐势力，故此联合国的地位和作用绝不可低估。作为全球化最大的受益者，美国、欧洲也包括中国，都要在联合国的统一主导下，相互配合，共同努力，建立起一个反恐防爆的有机整体。为了各个国家的自身利益，为了世界人民的和平幸福，反恐防暴任务必须要世界各国人民共同承担。

国际社会一定要在联合国统一主导下，一致行动，积极应对恐怖主义威胁，要有针对性地对其进行坚决打击。为了解决当前反恐斗争中存在的问题，使国际反恐合作朝着健康的方向发展，联合国要起决定性的主导作用。因为联合国是二战结束后经过近七十年的发展几乎涵盖了世界上所有国家和地区的最为广泛的国际政治机构，其作用也非常广泛。而且联合国拟定的12项反恐国际公约，也为联合国在国际反恐斗争中的主导作用奠定了良好的基础。因此，以联合国为框架，建立和完善全球性的反恐斗争合作防范机制，是彻底解决恐怖主义问题的根本出路。

在全球化的今天，在国际反恐斗争中，国际社会是否能统一行动，能否形成反恐合力，大国的作用是极其重要的。作为现存国际秩序的最大受益者，为了更好地维护现存国际秩序、规则、道义，大国无论如何都有着不可推卸的责任和义务。这就要求大国要在联合国主导下，依据联合国反恐国际公约之规则，坐下来共同制定一个统一的反恐防暴标准，不能在反恐防暴上设有双重标准，否则就容易产生混乱，给恐怖主义势力以可乘之机，达不到彻底打击恐怖主义势力的最佳效果。

今天，跨国性的恐怖活动，正威胁着每一个国家，故只有各个国家通力合作才能更好地应对恐怖活动。我们同恐怖主义势力的斗争是长期的、复杂的，是十分残酷的。打击恐怖主义势力，维护社会稳定和安全，保护人类社会的文明成果，是所有文明世界的人们共同的责任。故除在联合国的统一主导下，世界各国共同行动外，各个国家也应根据不同地区不同情况，采取地区性的反恐联合行动。如中国、俄罗斯和中亚等国发起的“上合组织”对打击车臣及我国“东突”恐怖主义势力都是极为有效的地区合作形式。“上合组织”反恐防暴机制运行的成功，应成为地区反恐防爆的样板，用以为世界其他国家和地区借鉴、仿效是有必要的。

（二）建立起在中央政府统一领导下的国内反恐防范机制

根据本国国情建立起国内反恐防范机制、在积极支持和参与国际反恐合作的基础上，在贯彻“国际社会应加强合作共同打击国际恐怖活动”方针的前提下，我国的反恐政策和防范措施应该是：既对国际反恐活动我们坚决支持积极参与，又在地区反恐方面加强合作共同应对，而对我国国内的反恐斗争一定要实行标本兼治。要从政治、经济、文化、社会等诸多方面采取有效措施综合治理，在中央政府的领导下，打一场反恐防暴的人民战争。

在我国针对“东突”的恐怖主义势力，我们必须牢牢掌握防范和打击恐怖主义势力的主动权，采取切实有力和有效的措施打击恐怖主义势力。在宗教问题上，既要坚持宗教信仰自由，又要防止宗教被恐怖主义势力利用。要充分使人们认清恐怖主义势力同宗教信仰完全是两回事。大力加强爱国主义教育，要坚决抵制国际恐怖主义势力利用宗教对我国进行渗透。对宣传宗教极端主义的现象和打着宗教旗号从事违法活动的行为要及时依法打击，遏止其蔓延。

在内地即还未出现恐怖主义势力的地区，各级政府，各级组织，要在中央政府的统一部署下，协调配合，步调一致。要广泛宣讲恐怖主义势力的残忍性与脆弱性。要动员群众严防死守，在还没有构成恐怖危害时，就把它消除在萌芽状态，使其没有产生的土壤。对广大人民群众进行反恐教育是最为有效的防范措施之一。要开动应有的教育机器，利用多种教育手段，抓住一切有利时机，包括家庭、学校、机关、社会团体等大肆宣讲恐怖主義势力的危害，使人民群众都对恐怖主义势力有一个清醒地认识和了解，使人们既有清晰地防范意识，又有稳健地防范手段。把全国编织成一张防范恐怖主义势力的大网，使暴恐势力没有泛滥余地。

积极应对恐怖主义势力的产生及其危害，进行反恐宣传是十分必要的。通过宣传使群众明确恐怖主义势力的危害；明确他们借以破坏社会秩序稳定、扩大其在社会上和国际上的影响。揭露他们借用极端宗教主义以蛊惑信教群众，以扩大其力量，把群众当作进行所谓“圣战”的工具。通过宣传组织，使广大群众在同恐怖主义势力斗争时，都能按照预定的部署稳步进行；要反复宣传其反文明，反社会、反人类的本质。我们的工作重心应该是团结一切可以团结的力量，使“恐怖主义势力”失去存在的基础，实现社会的稳定和社会进步。大家须知，我国也是恐怖主义的受害者。坚决反对各种形式的恐怖主义，对我国来说一定要立场坚定，旗帜鲜明，不能有半点的含糊。中国也是遭到“疆独”“藏独”等民族分裂主义和极端势力的恐怖袭击的国家，我国受到的社会经济损失也是很严重的。因此，无论是出于国际义务和责任，还是出于维护本国的利益，我们都必须坚决反对恐怖主义，对于恐怖主义活动时刻保持高度警惕。

恐怖主义势力危害的既然是全人类，那么对于每一个人而言，反恐防恐就是所有人的责任和义务。今天的反恐战争，不同于传统的战争，它是非传统性的，具有现代性隐蔽性突发性特点。故需要我们也一定要具有现代思维、现代眼光，以现代的方式去应对。如网络恐怖主义，就充分显示了它的现代性。从这一点看，恐怖主义势力是无孔不入的，他绝不可能放弃半点可乘之机。这就要求我们所有的人，时刻提高警惕，每一个人都不要忘记自己的责任和义务，不要忘记自己是反恐防爆斗争中的一名斗士。

（三）建立起全球性的全民反恐防范機制

全世界要在联合国的统一主导下，建立起世界性的反恐防范机制；根据地区反恐性质，各地区要建立起地区性反恐防范机制；根据各国不同的国情，各个国家建立起自己国家的反恐防范机制，如此全球性的全民反恐防暴机制自然而然地就形成了。

要彻底消灭暴恐势力，要使全世界所有国家的人们都能毫无恐惧地幸福生活，就需要所有国家的公民都能积极参与到这一斗争中来。如此需要我们要有一定的联系方式，以使反恐行动能取得基本一致。就世界而言，利用互联网进行信息传递是最适合不过的。这一方法也同样适合地区性反恐，更适合每一个国家自己的反恐防范机制的运行。因为对于信息的供应及传递，互联网是最快捷最为方便最广泛的。通过互联网，人们可以迅速了解暴恐信息，同时也是对恐怖主义势力利用互联网进行恐怖活动的一个重要的反制。

有人说：“信心是命运的主宰”“自信是迈向成功的第一步”。是的，我们首先要确立反恐防暴的坚定信心，自信反恐防爆斗争一定会取得最后的胜利，如此我们才能把反恐防爆斗争有效地进行下去。反恐防暴是当今国际社会的首要任务，能否在联合国的统一主导下最后消除暴力恐怖主义势力，是每一个公民所必须思考的。我们要有信心有自信相信反恐斗争在全球范围内必定取得最后胜利。

既然恐怖主义势力已经产生，并且正在蔓延。那么作为恐怖主义势力的受害者，我们就应当共同携起手来积极应对。在他将要出现时，把他消灭在萌芽状态。一旦他出现后，就一定要毫不留情地及时打击，因为这关系着世界上所有爱好和平的人们的生命安全。这就要求世界的每一个公民必须要把反恐防恐意识变成自觉行动，切不可以事不关己的消极态度应对。因为恐怖行为，恐怖事件随时都可能在你我的身边出现，恐怖的血腥味随时都可能扑鼻而来。雅斯贝尔斯说过：“我有罪，因为当灾难发生时我在场，并且我活着。”是的，我们在反恐斗争中绝不能留下负罪感，让我们生活得心底不安，要告诫人们暴恐势力虽然十分凶残但并不可怕。要使每一个国家的公民都从自身做起，如此，全球性的应对恐怖主义势力的防范机制自然形成。

恐惧是野蛮社会的产物，文明社会是没有恐惧的社会，故消除恐惧是我们每一个文明社会公民的固有权力。

参考文献：

[1]盘点九一一以来全球十大惨绝人寰的恐怖案件[EB/OL].新华网，2012-09-11.

[2]杨秉.基于地理环境分析恐怖主义的活动与分布[J].才智，2009（30）.

（责任编辑：许广东）