赵广州
【摘要】国外工程造价计价模式以英国、美国和日本为代表,已经成为了行业中的标榜。本文总结概括了三个最具代表性国家的工程造价计价模式的具体特点以及一些先进的管理经验,并从我国现在工程行业造价计价模式的状况入手,通过国内外相关情况的总结对比,从而为我国电力工程计价改革提供了有益的借鉴。
【关键词】工程造价;计价模式;电力工程计价
在国内外的工程造价计价行业中存在着一套既定的行业标准。相对于国内而言,国外的许多先进国家在工程造价计价方面已经遥遥领先,这套模式也被许多国家效仿。在国内,我国目前工程造价计价的模式主要以定额计价为主,而工程量清单的计价模式与国外相比较,起步很晚,仍然还处于实践与理论结合探索的最初阶段。
一.国外发达国家当下工程造价计价模式的探索分析
国外的工程造价计价模式主要以英国的工料测量体系、美国的造价工程管理体系和日本的工程积算制度三类为代表。
(一)英国工程造价计价模式
英国工程造价计价的依据是工程造价信息、工程量的计算规则和工程建设标准三类。英国工程造价的具体特点是实行量价分离和使用工料测量师。工料测量师对于英国的工程测量造价是十分重要的组成部分,而业主和那些承包商都有各自的工程测量师,在一定程度上这种工料测量师也被称为工程造价估价师。但其工作内容与那些业主的工料测量师是有所区别的。还有一个很重要的特点就是,英国对于工料测量师的使用上,不论是那些私人工程还是政府机构的工程,在传统和非传统的管理模式中都会有工料测量师。从工程的开始到结束每一个过程中都需要工料测量师参与进来,从前期的建设成本估算到工程项目的测量和评估,以及工程量完整清单的准备工作,都对于工程造价计价模式有着一定的积极影响。但有一点与国内不同,英国的计价定额没有像国内一样采取统一的行业标准,而是具体根据施工图纸和施工说明通过造价工程师的计算而定额。因此这一套计算定额的方法与规则就成为了英国国内工程量造价计价行业的标准。另外在建筑方面,英国工程并没有统一的消耗量计量标准,只有统一的工程量计价规则,从一个工程所消耗的具体材料和人工以及财力就可以看出企业的技术管理水平和施工水平。这样就能保证英国各施工企业技术创新积极性的有效发挥。
(二)美国造价模式
美国与英国有所不同,在工程造价计价方面有一套完整的工程编码体系,工程量按照完整的体系来细化分为各个不同的模块,并有不同的施工方参与施工,这些工程量都会有相应的编码,这些编码主要用于区分工程管理和成本核算。
在具体的成本估价方面,美国根据具体的施工情况总结出许多成本估价的方法,通过一些建筑文献资料数据和一些历史成本回归模型线性统计得出这些数据,因此在美国没有统一的政府工程量计算规则和工程定额行业标准,但这并不意味着政府对美国工程造价不管不问,无章可循。那些大型的专业建筑协会、政府部门出版的相关建筑商业出版物可以供工程造价测量参考使用。同时在美国的一些大型的建筑承包商之间都会有自己的配套评估系统,而这在美国会被视为商业机密,所以就不会向社会公开。美国的这种计价模式是与国内高度发达的市场经济体制相适应的,工程造价计价模式是根据具体的市场规律和产品供求的价值规律来作为理论支撑,在具体施工过程中所用到的人工、物料、以及机械的成本都会随着具体的市场价格来做出相应合理、科学的调整,确保自始至终都能对工程造价有一个合理的掌控。这种公平合理的开放市场行为都能有效规范市场秩序,无论是从技术手段还是其他相关的管理上都会合理有序,但在我国建筑行业依然没有达到这种公开公平的自由计价方式。所以美国作为一个发达国家,在这一方面值得我们借鉴和学习。
(三)日本造价模式
日本由于具体的国情等现实情况,与美国和英国又会有所不同,在工程造价计价的过程中,有一套自己比较独特的公开计价模式,计价与造价实际是相分离的,对工程计量社会公开,而对于工程造价却是内部保密。在工程量的计算上,日本与我国的工程计量方式有相似之处,在日本会有专门的建筑人员根据行业协会标准的工程计量标准来计算出工程量,在通过详细的分类和汇总编制整理出工程量清单,这样就可以得出具体的财务、劳务等成本耗价。而具体的工程量材料等耗价会通过市场价格来取得,在政府部门内部都会有详细的劳务材料清单。
在日本所实行的量价有效分离的计价模式与我国现行的工程量清单计价模式存在类似的情况,只是相较日本,我国的计价模式仍然还在探索实践中,没有日本模式那样成熟和系统。这与日本国家面积小,发达的经济水平有关,它能随着市场经济的发展相应地对工程造价计价进行有效管理,所以开放性程度较高[1]。
二.国内外工程造价计价模式及对我国电力工程计价改革的借鉴
通过对英国、美国和日本的工程造价计价模式的分析和论述,可以得出在国外计价模式的基础是:统一化的工程量计价规则,标准化的工程量计算方法以及市场化的工程造价方式。这种相对成熟的计价方式同国内定额加取收费的计价造价模式有着很大程度的不同。在我国,每个地区都会有专门的定额管理机构站来方便工程造价采用统一的概预算定额。因此在我国,这种工程造价计价模式和方法具有法治特征。在具体的工程量的计算上会有法制化的统一计算规则来计算工程总价,所以在我国不同于日本的量价分离模式,实行的是量价合一的计价模式。所以政府控制着具体的价格水平,这对于美国开放的市场经济行为来讲,在我国的模式中存在着一定的局限性,计划经济体制下的工程造价计价模式就会很难得到发展,同时也不利于人为方面的造价。随着不断发展变化的市场经济,定额的造价计价模式很难准确反映建筑工程施工材料物料价格,而且对号入座式的计算方式并不能包括所有工程材料。针对这些不足,我国目前正在逐步推进政府长期定价管控的改革,工程计价方式从传统的定额计价到工程量清单模式在逐渐转变,这要结合我国具体的国情和现状来不断优化管理体制改革,所以国外完善的工程计价模式和具体的施工经验对于我国工程量清单计价模式的发展和推进具有积极的启示和借鉴意义。
(一)要逐步完善相关的配套体系和制定一套科学合理的计量规则
工程量作为一项相对客观化的计量指标,为了方便工程量的造价和计价,我们可以参照国际惯例并且要结合我国的具体国情来建立一套统一工程量计量标准,因为相比较,美国、日本和中国的的香港都会有一整套能够通用的工程量计算规则。不同的是,在日本和中国都会有定额,美国和英国却没有定额,主要按照通用的行业标准规则来统一计算工程量。在具体的工程项目费用的计算上和操作程序上我们可以同国际惯相保持一致,以利于工程造价计价的顺利开展。
因此,设立一个合理的市场参考体系权威发布机构,就会为工程造价管理市场定额提供一个科学的依据,也就成为造价工作者获得充分信息来源的渠道。在中国却是由政府一手包办,由政府机构统一定额,而企业作为施工主体却没有定额权利,所以在某种程度上需要政府改变具体的工作职能,在工程造价管理方面要转变原来那种传统的直接管理模式,政府应该充分发挥企业的自主权,通过具体的法律和行政、经济等手段来间接管理工程造价管理企业的造价定价。以免政府和企业定价相脱节。政府更应该通过发挥具体的监督管理和宏观调控职能让市场来实行价格调控,所以说政府机构做好权威的信息管理和发布渠道对工程管理造价计价有着积极的意义[2]。
(二)政府和相关部门制定出台相应的法律法规
作为工程造价计价管理监督部门,要进一步做好工程造价的管控工作,未来的造价体系在很大程度上会形成以市场为主导的计价管理监督模式,因此必须靠主管部门制定出台相应的法律法规来进行市场主体行为的约束,例如主管部门要加强规范工程项目计价行为的标准。
(三)工程施工企业要建立企业定额
对于工程施工企业来讲,企业定额就是企业根据自己的所长和具体的施工情况以及材料情况来具体管理在工程施工过程中所消耗的机械和人物力等管理费用的定额标准,它是施工企业具体的工程造价内部核算的依据。在计量机构上,美国和英国、日本等国家都会有咨询决策等具体的施工主体机构,成为了内部核算的依据。施工企业定额的建立,有利于施工企业提高施工技术,同时也有利于施工企业降低生产成本,充分发挥企业的组织效益和长远机制。学习并不意味着一味的照抄照搬,虽然国外的模式对于中国而言相对比较成熟,但具体的国情不同,国家之间的制度和经济状况也存在差异性。所以通过上述详细的论述,我们可以得出国内和国外在工程造价机计价管理方面存在着很大的差异[3]。
结束语
我国的市场积极体制改革起步较晚,上世纪就九十年代才建立,对于供电企业工程造价管理工作要循序的展开,适当的抓住机遇,积极迎接挑战,并且通过深化体制改革来逐步推进,使我国工程造价计价模式在适应国内具体国情的良好发展状况之外,积极迎接经济全球化的挑战。
参考文献
[1]乔欢欢,翟慧娟,吴焕苗.国内外工程造价计价模式对比研究及对我国电力工程计价改革的启示[J].华北电力大学经济与管理学院,2012,04(40):57.
[2]冯紫谖,董士波.电力行业工程量清单计价模式应用现状及思考[J].技经专栏,2015,07(20):87.
[3]李潇.工程量清单模式下的电力工程招标与投标管理[J].价值工程,2014,08(10):96-97.