百姓“收入翻番”，公平合理靠什么？

翟永冠　刘硕

“十三五”规划纲要草案中提到：2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番。未来5年，政府将靠哪些措施让老百姓从“钱袋子”里真正体会到改革的获得感？让收入分配更加合理？这个话题引发“两会”代表委员和专家的热议。

焦点1：哪些人的收入能稳定增长？

“十三五”规划纲要草案提出，未来5年，经济和居民人均可支配收入年均增长均要超过6.5%。“新华视点”记者梳理发现，“十三五”规划纲要草案中明确的健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制以及拓宽增收渠道等系列举措，将至少保障以下三类群体劳动收入稳步增长：

企业员工：推行企业工资集体协商制度。全国政协委员、长春鸿达高技术集团董事长王欣表示，“劳资多方集体协商机制，有利于提高企业员工收入的合理性和稳定性”。

机关干部：完善适应机关事业单位特点的工资制度。人社部去年表示，每两年调整一次基本工资标准，综合考虑国民经济发展、财政状况和物价变动等因素，确定调整幅度。

农民：拓宽农民增收渠道，更多分享增值收益。过去5年，我国农村居民人均收入年均增幅9.6%，增速超过城镇居民近2个百分点。

焦点2.如何解决贫富差距大的问题？

如何优化收入分配，缩小全社会收入差距，也是“十三五”规划纲要草案中的施策重点。

税收是调节二次分配的重要渠道。中山大学教授林江表示，目前我国个人所得税中超过60%为工薪阶层缴纳，个税沦为“工资税”的现状急需改变。规划纲要草案中提出的“全面推行非现金结算，建立健全自然人收入和财产信息系统”是执行个税改革的重要前提和基础性工作。

此外，脱贫攻坚、城市棚改等公共财政转移支付，是改善低收入群体收入重要方式。不少代表委员表示，央地财政关系、转移支付制度改革这些举措看似与百姓距离很远，但其实是涉及低保支出、扶贫投入、棚户区改造等民生动态兜底的财政资金来源，因此制度创新、资金保障必须加速。

焦点3.“灰色收入”怎么管？

当前，一些地区出现的获取内幕消息投资股票、实权部门绩效收入过高、单位内部福利分房等隐性收入、非法收入乱象，一定程度上严重干扰收入分配。因此，规范收入分配秩序，成为“十三五”规划纲要草案中关注焦点。

北京师范大学收入分配研究院执行院长李实表示，“十三五”规划纲要草案中明确的“规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入”等规范收入分配秩序的举措，需与惩治腐败、加强监管紧密结合起来，完善政府自身建设，让掌握权力和存在垄断的部门与行业收入更加规范、透明。

规划草案中明确提出，加强对国有企业薪酬分配的分类监管。一位地方国资委负责人表示，“分类监管确保国企负责人工作积极性、收入合理性”。

还有专家指出，现阶段“提低、扩中、控高”三个收入分配途径，是实现共享发展理念的重要政策手段。全国人大代表、清华大学教授蔡继明等代表委员表示，在完善收入分配突出效率与公平之外，还必须在持续扩大就业、稳定社会物价、健全金融市场等方面协调发力，才能避免收入“被增”，让百姓切实增强经济发展、收入提高的获得感。