别让农民工“身在城里脚在村里”

王浩　寇江泽　柴秋实

从“乡土中国”走向“城镇中国”，城镇化正带来深刻变化。

政府工作报告提出，城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。“十三五”规划纲要草案提出，到2020年，常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%。

“城镇化是推动城乡、区域协调发展的有力支撑。”“推进新型城镇化，不能要地不要人。”……两会上，新型城镇化成为代表委员们的热议话题。

不能让土地城镇化快过人的城镇化

目前，我国农民工总数已达2.74亿人，但他们中许多人“身在城里，脚在村里”，享受不到城市的同等待遇，没真正变成城里人。

“新型城镇化要以人为核心”，全国政协常委、农业部副部长张桃林说，到2020年实现两个城镇化率目标，意味着今后的城镇化更注重质量。要有土地的保障，要有产业、就业的支撑，要有人口的聚集，还要有公共服务，不能让土地城镇化快过人的城镇化。

破除城乡二元结构成为共识。“户籍制度改革是突破口。”江西省赣州市市长冷新生代表说，长期以来，养老、医疗、教育等政府公共服务附着在户籍上，造成城乡不统一。农民进城成本大，难以融入城市生活。加快推进农民工市民化，要加快落实户籍制度改革政策，鼓励各地进一步放开落户条件。提高居住证的“含金量”，保证外来人口能够公平享受到城市各项基本公共服务。

“有房住，才能留得住人。”河南省三门峡市委书记赵海燕代表说，要保障农民买得起房，地方政府应bI财政补贴、金融服务等诸多方面制定优惠政策，鼓励农民进城买房。同时扩大城镇住房保障范围，实现居者有其屋。

钱从哪儿来？代表委员们认为，政府工作报告提出“人地钱”挂钩政策，有利于形成成本共担机制，调动各方积极性。

张桃林说，还要继续深化农村土地制度改革，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权等，让农民进城真正无后顾之忧。

不能只盯着大城市，避免没有产业建“空城”

代表委员们认为，推进新型城镇化，不能只盯着大城市，要优化城镇布局，更加重视发展中小城市、小城镇和特色镇。

“发展中小城镇是今后主攻方向。”张桃林说，中小城镇一头连着大城市，一头连着农村，起到了桥梁纽带作用，可以与大城市形成分工协作、优势互补的多层级城乡体系。特别是中西部地区的中小城市，能够容纳农民工就业创业，让他们挣钱顾家两不误。

“新型城镇化要有产业支撑，避免一哄而上建‘空城。”赵海燕说，人的城镇化关键在就业，中小城镇离不开产业支撑。在空间上，要通过建设产业区、特色商业区吸引产业聚集；在结构上，要大力发展新兴产业、生态农业，带动农业人口向城镇转移。

发展中小贼镇，重量更重质。“推进新型城镇化，要引导优质公共服务向中小城镇配置，加大力度完善基础设施，提高人民生活质量。让生活更美好，资源环境和经济社会发展更协调。”张桃林说。

不能冷落了农村，应推进城市资源流向农村

代表委员们认为，5年后城镇化率达到60%，还有几亿人生活在农村，推进新型城镇化，不能冷落了农村。

张桃林说，补农业农村短板，不能就农业补农业，必须跳出来，从更宽视野、更长远发展谋划，统筹城乡发展规划，发挥以城带乡、以工促农的作用。要加大对农村基础设施投入力度，推进公共服务的城乡并轨。采取更有效的财税政策，促进资金、技术、人才加快由城市向农村聚集，不断拓展农民就业新空间，开创农业发展新业态。

“要多想办法，推进城市资源流向农村。”赵海燕说，三门峡市探索以美丽宜居示范村为平台，带动资金、人才从城市向农村流动，带动产业向农村布局，公共基础设施和服务向农村延伸，形成了城市和农村共同发展新格局。

冷新生说：“城乡社保并轨步伐要加快，推进农村低保、基本养老保险等社会保障全覆盖，实现‘应享尽享。同时，不断提高新型农村合作医疗标准，优先完善大病医疗保险制度。”