浅析事业单位会计核算中存在的问题及对策

赵爱萍

摘要：目前我国现行的事业单位在会计核算制度工作中存在着大量的会计基础工作不规范，预算执行缺乏约束力和内控制度不健全等问题，对此，文章就事业单位会计核算制度存在的问题进行简单的分析，并提出相应的改进建议。

关键词：事业单位；会计核算；对策

一、前言

目前我国事业单位会计核算制度主要是按照《会计法》、《会计基础工作规范》和《事业单位会计准则》来进行的。事业单位通常不以盈利为目的，是以收付实现制为会计核算基础，对单位预算资金收支进行全面、系统、连续核算的各项经济活动。随着我国市场经济快速发展，财政管理体制改革不断完善，在事业单位会计日常核算工作中存在的会计基础工作不规范，预算执行缺乏约束力和内控制度不健全等问题日益显露，当前事业单位现有的会计核算制度需要进一步改进和完善。规范事业单位的会计核算制度工作，强化事业单位预算管理，加强内控制度建设，对提高事业单位资金使用效率和效果具有十分重要的意义。

二、事业单位会计核算制度中存在的一些主要问题

（一）会计基础工作缺乏规范性

会计基础工作规范是贯彻落实我国相关会计核算制度和会计核算准则的保障，是提高会计核算的效率，确保会计核算工作的顺利进行前提。然而，就当前一些事业单位会计基础工作情况来看，基础工作规范存在很多的不足之处。首先，存在会计信息填写不规范。会计核算人员在填写信息时通常不能按照国家的相关会计制度进行规范填写，普遍出现填错、漏填或者干脆不漏的问题。例如 ，原始单据金额只填写小写，不填大写；开票日期普通存在不填写；开票人、收款人通常只填姓不填写名或者根本不填写；购货单位客户名称不是不填写就是填写不规范，随意性较大，这些会计基础信息资料填写不完整，都会间接影响到会计信息质量。其次，款项支出时存在对原始凭证审核不全面，把关不严。例如，有的原始单据只有单位相关领导签字，没有经办人或者验收人签字；甚至还有些原始单据缺少收款单位财务章或者发票专用章。这些都将影响到事业单位会计核算的规范性，从而也会影响到事业单位所提供会计信息质量，尤其是在事业单位决策阶段，如果信息出现疏漏，势必会影响到决策者判断的准确性，因而会给事业单位造成不可挽回的经济损失。

（二）事业单位预算编制不严谨，执行缺乏约束力

事业单位预算是主导事业单位整个经济活动的核心。事业单位预算编制是预算执行的基础，对预算执行起着至关重要的作用。从预算的编制到预算的执行，需要单位内部各个部门积极参与，协商沟通，共同完成。然而由于预算编制时间紧，工作量大，单位预算在编制时未按规定要求编制预算，编制预算基础数据不够准确，导致编制预算数据与实际需求数据不相符，使得预算的最终执行结果不尽满意。首先，基本支出方面的部门预算不够严谨，编织粗糙，随意性大，缺乏可操作性。在预算资金使用时控制不到位，超支现象严重，基本支出的日常公用经费和人员经费没有区分，互相挤占挪用。其次，项目支出预算没有经过预算单位内部部门沟通，重大项目可能没有经过立项评审，科学论证。项目资金管理存在重资金争取而轻后期管理，而且对项目资金使用缺乏后期监督，导致项目资金未能发挥真正收益和效果。

（三）内控管理制度不健全

事业单位会计核算没有建立严格的内控制度，有的事业单位既便建立了内控制度，也未能严格的遵照执行，往往流于形式，导致有章不循，不能真正按规定的内控制度办事，使内控制度发挥不出应有的作用，这给单位财务核算工作带来了诸多困难。首先，个别事业单位负责人对内控制度的重要性认识不到位，理解有偏差，法律意识不高，对会计核算工作不够重视，缺乏对会计人员的专业业务培训，也会影响事业单位内控制度的建设和执行效果。例如，事业单位大额支出等重大经济业务事项根本就没有经过领导班子集体研究决策和联签会审。有些事业单位重大经济业务事项虽然经过了领导班子集体研究决策和联签会审，也只是走走程序，摆摆样子，最终决策还是由单位负责人说了算，班子其他领导根本没有发表自己的意见。其次，有些事业单位由于规模小，人员有限，制单、审核、记账、出纳工作均由一人兼任，银行预留印签和支票由一人保管，一个人即负责帐目登记工作，又负责凭证审核，支票的开具和盖章，根本没有形成相互制约，相互监督的工作机制，导致单位经济业务可能存在潜在的风险。

三、影响单位会计核算主要因素

（一）单位负责人对完善会计制度建设不够重视

事业单位财务制度的建设，与单位负责人重视程度存在密切的关系。有些事业单位负责人本身就对财务相关制度观念淡薄，缺乏认识。对内部控制制度更是知之甚少，对内部控制制度的建设更是不够重视，没有充分认识到单位内部控制制度建设的重要性，认为内部控制制度建设只是形式上的要求，在事业单位会计核算中起不到多大作用，使得有些事业单位根本就没有建立有效的内部控制制度，导致会计核算工作效率得不到有效的发挥，从而严重制约事业单位的全面发展。即便有些事业单位建立了内控管理制度，由于单位负责人不够重视，也只是制度张贴在墙上，流于形式，没有真正严格的按照制度办事，执行力不强。

（二）会计人员的整体专业素质不高

会计人员的专业理论水平与事业单位会计核算质量高低存在紧密的联系。首先，在事业单位中具备中高级职称的会计人员有限，还有部分会计人员虽从事会计岗位工作，却不具备有会计从业资格证，欠缺会计专业知识。其次，有些事业单位会计人员是从其他岗位转岗过来的，会计专业知识薄弱；还有一些事业单位会计人员是由其他工作岗位人员兼任，没有时间和精力去学习会计专业知识，只能处理一些简单的会计工作，且工作效率低，使得会计人员整体素质不高，从而直接影响到会计核算工作质量。

四、事业单位会计核算问题的解决对策

（一）重视事业单位会计基础工作

对原始凭证填制、审核，是会计人员的最基本职责，也是保证会计信息真实、完整的重要措施。因此，应加强对事业单位会计人员的培训教育，全面提升会计人员的专业理论和职业道德水平。首先，事业单位应组织会计人员开展有针对性的专业业务培训，要做到定期给会计人员充电，确保会计人员能够掌握最新的会计工作技能知识，树立会计人员具有强烈的使命感和责任感，使会计人员都能够将会计工作重视起来，自觉遵守会计相关法律法规，真正做到爱岗敬业、坚持准则、奉献社会的职业精神。其次，上级部门应搭建会计人员交流学习平台，通过专题讨论、案例分析等多种形式的学习中总结经验，吸取教训，树立正确人生观和价值观，从而有效地规范事业单位会计人员的工作行为，进一步提高事业单位会计核算的质量。三是对会计基础工作不规范，不按照相关法律法规制度进行会计核算的，除要求其进行切实整改外，还应给予通报批语。给事业单位造成经济损失的，除要求相关责任人赔偿外，还应该依法追究其承担相关责任。这样才能保证事业单位会计核算的质量，为事业单位发展打下夯实的基础。

（二） 深化预算管理，强化预算约束力

为了保证事业单位会计核算的准确性和科学性，应该不断加强和深化预算管理，确保做到预算编制科学合规，预算执行也应严格按照规定的审批程序，并且加强预算事后监督的有效性。首先，单位要重视预算编制工作。在预算编制过程中要严格遵照国家预算法等相关法律法规的规定和要求，加强各部门间的沟通协调，提高各部门对预算编制管理重要性的认识，调动各部门参与预算编制管理的积极性，科学合理编制预算，切实保证预算编制和实际需求相符。其次，预算通过上级批复之后，应该严格按照预算批复使用期限和规定用途的执行，建立严格的预算资金管理制度，加强预算资金支出范围和支出标准的审核，强化预算资金的刚性约束，严禁单位擅自调整预算及超预算、扩大预算使用范围等行为的发生。最后应建立健全预算资金后期监督管理制度和追踪问效机制，要定期或不定期对预算资金执行进行抽查和考核，切实保障预算资金专款专用，坚决杜绝挤占、挪用、截留预算资金，使预算资金发挥到最大社会经济效应，并且确保预算资金使用安全、规范、有效。

（三）加强内控制度制度，提升单位整体内控意识

单位负责人对单位内部控制设计和执行的有效性负责。内部财务控制制度的建立健全，与单位负责人对财务管理工作的重视和认知程度密切相关，强化事业单位负责人的内控管理意识是解决事业单位财务管理问题的一个重要因素，所以必须加强单位负责人的内控责任意识，使其重视单位内控制度建设，切实把内控制度建设工作放在重要位置，坚持原则，以身作则，并诚心支持财务人员严格把关。首先，应建立严格的审核审批制度，明确重大经济业务事项需经领导班子集体决策和联签会审，要明确单位负责人审批权限和承担的相应责任。应通过各种形式的培训提高单位负责人内控制度意识，使之能充分认识到内控制度的重要性，以便创造良好的内控环境。其次，建立严格的印章和票据保管制度，规范印章和票据启用程序，严禁不相关人员接触，坚决杜决一个人办理经济业务的全过程，切实做到不相容职务相互分离。事业单位只有科学的、合理的建立财务内控管理制度，才能合理保证事业单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，从而大力提升事业单位内控管理水平。

五、结论

任何制度都具有时代的局限性，都不是十全十美的。但随着社会经济的快速发展，我们需要在实践中依据相关法律法规逐步探索和提升更加适用于现代社会经济的会计制度，使事业单位会计制度更加科学性、合理性和适用性，为推动事业单位健康发展做好保障。

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（作者单位：焦作市马村区农林水利局）